宋勁松

日前，習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的重要講話中指出，“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止”。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是我國(guó)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)間打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)非常重要。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)社會(huì)治理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政治保障作用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)應(yīng)急管理體制的基本要求。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)現(xiàn)在分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高快速反應(yīng)能力。在突發(fā)事件發(fā)生后，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要激發(fā)社會(huì)活力，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的協(xié)同協(xié)作，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來的沖擊。

堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)。在我國(guó)應(yīng)急管理體制中，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在中央，國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在地方，各級(jí)政府是本級(jí)行政區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，綜合協(xié)調(diào)由政府負(fù)責(zé)，是政府所屬各有關(guān)部門、上級(jí)對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府、政府與社會(huì)各有關(guān)組織、團(tuán)體的協(xié)調(diào)。我國(guó)在汶川地震以來的救災(zāi)實(shí)踐中健全了“中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮”的救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)于2018年組建應(yīng)急管理部，大大提高了自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理能力。本次疫情防控暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的短板和不足，需要我們進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急管理的體制機(jī)制。

堅(jiān)持民主協(xié)商。常態(tài)下，民主協(xié)商是指眾人的事情由眾人商量著辦，尋求人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取不同的應(yīng)急處置措施。但這并不意味著應(yīng)急處置不需要民主協(xié)商。應(yīng)急狀態(tài)下，民主協(xié)商主要是為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，各類信息真假難辨，引發(fā)社會(huì)焦慮；公眾期望值高，缺乏容忍度。因此，需進(jìn)一步提高透明度，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開力度，開展有效的宣傳和引導(dǎo)，降低社會(huì)焦慮感。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要廣大群眾、組織有序有效參與。政府應(yīng)在信息公開的基礎(chǔ)上，在應(yīng)急指揮體系中設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，保障社會(huì)公眾與組織有序、有效參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理的直接目標(biāo)是保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要健全突發(fā)事件中社會(huì)公眾與組織的訴求表達(dá)渠道和形式，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)，加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，不斷改進(jìn)和完善突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力。

堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同。應(yīng)急管理既是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。防控疫情，不僅需要國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)協(xié)同合作，還需要政府與企業(yè)、各類社會(huì)組織協(xié)同合作；不僅需要志愿服務(wù)，還需要商業(yè)服務(wù)。在疫情防控工作中，全國(guó)各地本著“一方有難、八方支援”的精神，各類防護(hù)物資、藥品、蔬菜和食品等物資紛紛捐贈(zèng)往疫情嚴(yán)重地區(qū)，但接收單位不一、多寡不均，缺乏規(guī)范性，這種情況需要引起重視，從制度上加以完善。比如，在企業(yè)協(xié)同合作方面，要完善我國(guó)征占用補(bǔ)償機(jī)制；在非常規(guī)突發(fā)事件中，企業(yè)組織生產(chǎn)與物流的成本上升，需要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制或財(cái)政手段調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，滿足部分緊缺物資的應(yīng)急需求和公眾需求。

堅(jiān)持公眾參與。公眾參與是公共安全的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早溝通。公眾參與，一方面要求公眾按有關(guān)公共安全知識(shí)做好自身與家庭的安全防護(hù)應(yīng)急管理；另一方面，在疫情嚴(yán)重地區(qū)，需要大量的志愿者提供志愿服務(wù)。本次疫情發(fā)生以后，大量志愿者從事醫(yī)療救護(hù)、便民服務(wù)、秩序維護(hù)、心理援助、宣傳引導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理等服務(wù)，但也存在對(duì)志愿者參與疫情防控有效管理不足、志愿者專業(yè)技能參差不齊、應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障欠缺等問題。完善應(yīng)急志愿服務(wù)制度，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作；政府要為所有應(yīng)急志愿者購買相關(guān)的意外傷害保險(xiǎn)。此外，還可參照發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急志愿者征用時(shí)間每3個(gè)月不允許超過10個(gè)工作日的做法，對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿者征用時(shí)間作出有關(guān)規(guī)定。

堅(jiān)持法治保障。打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。我國(guó)已經(jīng)初步形成了以憲法為根本，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基本，以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為依托的應(yīng)急管理法律體系。但也應(yīng)看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分應(yīng)急類法律需要修訂。特別是在突發(fā)事件信息發(fā)布方面，雖然《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”的規(guī)定和要求，但目前僅有的少數(shù)幾部規(guī)定有突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息內(nèi)容的法律、法規(guī)中，因其立法時(shí)間前后不一和部門立法的缺陷，使得有關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布主體、信息傳輸渠道等的規(guī)定不盡一致，為應(yīng)急處置工作的順利開展帶來了障礙。建議以此次疫情應(yīng)急管理為契機(jī)，完善我國(guó)相關(guān)的應(yīng)急類法律。

堅(jiān)持科技支撐。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對(duì)病毒來源、傳染源和傳播途徑、病毒變異情況的研究，以及對(duì)有效藥品和疫苗的研發(fā)。同時(shí)，科技界其他領(lǐng)域的單位和研究人員也要加強(qiáng)科技攻關(guān)。例如，加快研發(fā)建設(shè)速度更快、成本更低的移動(dòng)式傳染病房，為此次疫情和未來公共安全事件提供更快捷有效的醫(yī)療保障；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在疫情防控中的運(yùn)用研發(fā)，優(yōu)化疫情防控信息平臺(tái)、增強(qiáng)疫情防控的執(zhí)行力、提升疫情防控效能。（作者：宋勁松，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）