陳云松

新冠肺炎疫情防控是對國家治理能力的一場大考。2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上強調了補足在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面短板的重要性；26日，中央政治局常委會召開會議，又一次強調要“加快補齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等方面的短板”。幾天之內，中央兩次提及城市公共衛(wèi)生應急體系建設的短板，足見相關問題嚴重程度，以及解決問題的迫切性。

當然，這種不足，絕非僅僅指武漢一地。其他城市的決策者、治理者，是否有能力、有力量，市民是否有信心、有勇氣打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是所有城市和所有人都面臨的不容回避的嚴峻挑戰(zhàn)。

疫情防控，必須要有一支公共衛(wèi)生應急預備隊伍。我們城市中的機關干部、大型國企和大中專醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)師生，理應是應急預備隊伍的主要來源。這支隊伍，應該在演練中培訓成長，堅持針對重大新發(fā)疫情的演練，用平戰(zhàn)結合的思路，確立關鍵物資的渠道，未雨綢繆建立起戰(zhàn)時所需物資的調度平臺。

疫情防控，要打造一批滿員的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。我們應該深刻吸取疫情中的教訓，充分認識到基層力量乃是城市公共衛(wèi)生應急管理體系的基礎。各級政府要為基層疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生機構落實政策、落實編制、落實經費，想方設法探索讓基層醫(yī)療機構滿員、滿裝備、滿士氣的良方妙計，形成城市公共衛(wèi)生應急管理體系的強大地基。

疫情防控，要善待社區(qū)工作者。是他們，在上傳下達、基礎隔離、生活物資配送等重要工作中沖在一線，夜以繼日在城市的每一個角落巡查，細心收集病患數量、地點、程度和民意，為決策提供第一手的材料。他們更是執(zhí)行相關應急政策的、直接面對群眾的主體，是承擔基礎救助、心理干預、安全預警等工作的多面手。我們要建立針對社區(qū)工作者的多種激勵機制，讓社區(qū)工作者時時感受到組織的溫暖與關心，有社區(qū)工作者的自豪，用待遇留人、用感情留人、用機會留人。

疫情防控，還要整合各類非政府組織、社會組織。這是因為，社會組織是社會治理的重要主體之一，發(fā)揮著彌補政府功能不足、匯集民間信息、協調各方資源的關鍵作用，有效提升社會資源動員、協調和分配效力。我們要強化社區(qū)、民政部門和社會組織之間的有機聯系，嘗試把社會組織的工作環(huán)節(jié)逐步下放，讓社區(qū)一線工作者成為凝聚社會組織的重要力量。我們對社會組織應給予充分信任，鼓勵其發(fā)揮資源優(yōu)勢。特別是在應對突發(fā)公共安全事件的緊急狀態(tài)時，要進一步發(fā)揮社會組織的力量，形成政府、社區(qū)和社會組織的分工與協作，凝聚人心，形成眾志成城抗擊疫情的合力。

我們的醫(yī)院、大學、科研院所，是公共衛(wèi)生應急體系承擔主要工作的主力部隊，我們還應該把預備役隊伍、基層醫(yī)療人員、社區(qū)工作者和社會組織力量充分整合起來，將其共同建設成為一支公共衛(wèi)生應急體系和隊伍（作者：陳云松，系南京大學社會學院教授）