根據(jù)治理情勢(shì)，國(guó)家治理體系可分為常態(tài)治理和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急治理，國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力”“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作”“提高疫情防控法治化水平”。

依法制定防疫文件及其管制措施

法治的基本規(guī)范要求是：內(nèi)容合法性、程序合法性和手段合法性。我國(guó)現(xiàn)行的《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是各級(jí)政府開(kāi)展防疫工作的主要法律依據(jù)。

在防疫過(guò)程中，地方黨政機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的防疫領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)頒發(fā)文件制定了一系列管制措施，成為推進(jìn)防疫工作的基本保障。但也有一些地方的文件和管制措施缺乏法律依據(jù)，程序缺失，造成了對(duì)法治權(quán)威的損害。防疫文件的制定發(fā)布要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：第一，通過(guò)政府內(nèi)設(shè)的法治部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行合法性審查，同時(shí)接受同級(jí)人大的監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；第二，除特殊情況依法不予公開(kāi)外，所有文件要公開(kāi)發(fā)布；第三，涉及對(duì)社會(huì)組織、公眾實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等應(yīng)急處置措施文件，要以人民政府或者經(jīng)過(guò)授權(quán)的行政管理部門(mén)的名義發(fā)布。

各級(jí)人大要履行防疫期間的立法、授權(quán)和法律監(jiān)督職責(zé)。據(jù)報(bào)道，截至3月17日，已有22個(gè)省份的人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，并賦予非國(guó)家機(jī)關(guān)村委會(huì)和居委會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)組織一些疫情防控的權(quán)力，使它們成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

依法進(jìn)行隔離、救治

《傳染病防治法》第43條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上的地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)，省級(jí)政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。因此，對(duì)小區(qū)封閉式管理、排查、收集個(gè)人出行信息等做法具有其法律根據(jù)。根據(jù)《傳染病防治法》第39條規(guī)定，作為傳染病防控措施之一的隔離，主要適用于病人、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，該法沒(méi)有對(duì)密切接觸者作出明確界定，對(duì)流行區(qū)普通人的隔離規(guī)定也顯模糊。在實(shí)行隔離的過(guò)程中一些地方出現(xiàn)了侵犯公民合法權(quán)利的做法，如在沒(méi)有依法封鎖的區(qū)域斷路封村、禁止通行等都是沒(méi)有法律依據(jù)的。

要科學(xué)選用藥物和診療技術(shù)，強(qiáng)化患者救治中藥物使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審批。2019年修訂的《藥品管理法》第19條至第23條對(duì)藥品臨床試驗(yàn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定，臨床試驗(yàn)需要經(jīng)國(guó)務(wù)院藥物監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，如在60個(gè)工作日內(nèi)未批準(zhǔn)，視為同意。目前國(guó)際醫(yī)藥界公認(rèn)的藥物臨床試驗(yàn)有嚴(yán)格的流程，如動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，藥品初步確定后，再經(jīng)過(guò)人體的三期臨床試驗(yàn)，以驗(yàn)證其療效和安全性。以上所有步驟通過(guò)了，這個(gè)藥品才能送藥監(jiān)部門(mén)審批后上市應(yīng)用。

依法保障公共衛(wèi)生應(yīng)急管理時(shí)期的公民權(quán)利與自由

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)下的公民權(quán)利限制問(wèn)題是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)《刑法》明文規(guī)定，非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。防疫期間，有的地方采取了一些明顯超越法律限度的超常管制措施已被要求及時(shí)糾正。

法律允許在特定情況下公布個(gè)人信息，如《政府信息公開(kāi)條例》第15條規(guī)定：“第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。”法律同時(shí)規(guī)定，隱私權(quán)是民事權(quán)利的一種，侵害隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，在收集和發(fā)布信息時(shí)必須保護(hù)好患者、疑似患者、密切接觸者的個(gè)人隱私?！肚謾?quán)責(zé)任法》第62條規(guī)定了對(duì)患者的隱私權(quán)保護(hù)：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

管制措施要堅(jiān)守對(duì)公民的“比例原則”

“比例原則”是法治國(guó)家涉及公民權(quán)益執(zhí)法時(shí)普遍遵守的基本原則，比例原則的核心是措施的必要性，又稱(chēng)最小侵害原則，即行政措施對(duì)于達(dá)到行政目的是必要的，給公民正當(dāng)權(quán)益造成的不利影響是難以避免的、最少侵害的。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第11條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“每一次歷史的災(zāi)難都是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！逼诖?jīng)過(guò)這次大疫的考驗(yàn)，我們能夠從法治的角度切實(shí)提升公共治理能力，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。（作者：常保國(guó)，系中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）