李玉濤

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我國非常重視軌道交通的發(fā)展和引領作用，出臺了很多政策規(guī)劃。城際鐵路既是城市群客運出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領城市群空間結構優(yōu)化的發(fā)展軸。在當前大戰(zhàn)新型基建的形勢下，未來城際鐵路的發(fā)展，需要根據形勢變化，精準把握國家政策要求，正確處理分工與融合、技術與制度、長遠與近期、傳統與創(chuàng)新四大關系。

首先，從分工與融合關系看，不同交通方式之間既要分工明確，又要融合發(fā)展。推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展在城市群和都市圈的規(guī)劃中已多次提及，集中體現了城市群時代的運輸需求高度復雜化的特征要求。

城際鐵路主要功能應該是滿足城市群內各城市之間商務、旅游等活動對快速通達的需要，同時兼顧通勤交通和為高鐵長大干線提供分流。這使得城際鐵路多采用國鐵模式，如果側重通勤功能，則運營管理需要向地鐵模式調整。未來應科學把握城際鐵路與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工和融合發(fā)展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統的高效銜接，統籌城市群多層次軌道交通系統協調發(fā)展。

其次，從技術與制度關系看，既要科學合理規(guī)劃，又要完善體制機制。

交通運輸與城鎮(zhèn)化空間結構之間存在著緊密復雜的互饋關系。交通運輸在空間規(guī)劃中具有重要地位，空間規(guī)劃要借助和發(fā)揮交通的支軸作用。軌道交通在城市群內部難以整合，不僅在于技術標準、制式，還有很多深層次的體制根源。城際鐵路的發(fā)展規(guī)劃要從城鎮(zhèn)化空間結構優(yōu)化的過程中尋求解決交通問題的根本出路，進一步明確軌道交通對空間的優(yōu)化引導作用，密切城市群內城市之間的產業(yè)協作和就業(yè)分布。

同時，城際鐵路的投融資和管理要按照地方事權的要求，用規(guī)范透明的融資體制約束來保障有效投資，建立城際鐵路在城市群內城市間的成本分擔機制、利益共享機制和共建共管模式，堅持因地制宜地選擇符合當地城市群空間特征和產業(yè)聯系要求的軌道交通方式。

再次，從長遠和近期關系看，既要看到戰(zhàn)略定位和長期潛力，又要循序漸進量力而行。近年來的城際鐵路發(fā)展呈現兩極分化，總體建設進展并不樂觀。除京津冀、粵港澳、長三角之外，很多城市群已建成城際鐵路項目財務效益不佳。在城市軌道交通項目受到嚴格限制后，很多地方的城市軌道交通項目轉而尋求以城際鐵路來推進項目建設。因此，城際鐵路的發(fā)展既要看到戰(zhàn)略定位和長期潛力，又要吸取城市軌道交通發(fā)展和高鐵站點的教訓。

最后，從傳統和創(chuàng)新關系看，要重視新技術的牽引作用，推動行業(yè)轉型升級。

目前的傳統基礎設施定位國民經濟的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性，政策強調在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的補短板和有效投資。5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施則更多作為以科技進步和創(chuàng)新為基礎的經濟增長點。在當前新型基建熱的大背景下，對城際鐵路的發(fā)展而言，更重要的是順應技術潮流趨勢，加快信息技術、自動化控制技術和綠色能源技術的融合應用，特別是在儲能、實時供電、充電等動力裝置和輪軌等新材料領域，更好地服務于細分市場和功能定位要求。（作者系中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員）