陳曙光

制度是治國之重器，良制是善治之前提。制度成熟定型是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會專題研究制度建設(shè)，強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進新時代改革開放的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，不容有絲毫懈怠。4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。

1.制度問題是一個更帶有根本性、全局性的問題

制度是治國安邦的根本。制度興則國家興，制度強則國家強，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。新中國成立70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，之所以能前所未有地走近世界舞臺中央，之所以能迎來中華民族偉大復(fù)興的光明前景，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強國家治理，使我國國家制度和國家治理體系展現(xiàn)出強大的生機活力。

制度競爭是國家間最根本的競爭。制度競爭力，是一個國家的核心競爭力。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，社會主義中國要在21世紀(jì)立于不敗之地，不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的政治文明、制度文明；不僅要實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技等器物層面的現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化，提升中國特色社會主義的制度競爭力，彰顯中國特色社會主義的制度感召力和制度優(yōu)越性。

2.中國特色社會主義制度來之不易，要倍加珍惜

中國特色社會主義制度來之不易，它是從5000多年接續(xù)的中華文明中來，從近代以來中國人民反抗外來侵略爭取民族獨立解放的斗爭中來，從社會主義事業(yè)的艱苦創(chuàng)立和艱辛探索中來，我們要倍加珍惜。

中華民族有5000多年文明史，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，塑造了輝煌的古代中國。近代以來，帝國主義的入侵使中國陷入了山河破碎、內(nèi)憂外患的黑暗境地。從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1919年五四運動之前，無數(shù)仁人志士提出各式各樣救國方略和制度方案，但都以失敗告終。實踐證明，中國共產(chǎn)黨之外的各派政治力量都未能擔(dān)負(fù)起民族獨立、人民解放的歷史使命，都未能找到符合中國國情的社會制度，中國依然處于亂世之中。

大浪淘沙，歷史呼喚真正合格的使命擔(dān)當(dāng)者。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了馬克思主義。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民贏得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，走上了社會主義道路，建立了社會主義制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)執(zhí)政以來正反兩方面的實踐經(jīng)驗，緊緊抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個基本問題，成功開辟了中國特色社會主義道路，成功創(chuàng)立、發(fā)展了中國特色社會主義制度，中國大踏步趕上了時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

歷史和現(xiàn)實告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，只有中國特色社會主義制度才是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保障，這是歷史的結(jié)論。

3.中國特色社會主義制度是個新制度，也是個好制度

中國特色社會主義制度是個新事物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，是中華文明史上的偉大創(chuàng)造，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，我們要有高度自信。

中國特色社會主義制度是被實踐證明了的好制度。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，把不可能變成了可能。中國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，在一定意義上說，就是中國特色社會主義制度的奇跡。歷史和實踐告訴我們，中國特色社會主義制度是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的正確制度選擇。

中國特色社會主義制度是契合中國國情的最優(yōu)選擇。中國是一個國情極為獨特的國家，960萬平方公里的超大國土面積，14億多人口的超大人口規(guī)模，5000多年的超長歷史縱深，未曾斷裂的文化血脈，坎坷多舛的獨特歷史命運，在全世界是獨一無二的。過去40多年來，我們的制度建設(shè)向世界說明了一個道理，治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不是只有西方制度模式這一條道路，各國完全可以走出自己的道路來。歷史和實踐告訴我們，中國特色社會主義制度是符合中國國情、能夠引領(lǐng)中國走向未來的先進制度安排。

中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。這個制度的偉大創(chuàng)造性在于：其一，從馬克思主義發(fā)展史上來看，這個制度為運用和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說作出了中國的原創(chuàng)性貢獻。社會主義制度究竟是什么樣的，馬克思、恩格斯只有原則性設(shè)想，列寧領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個社會主義國家，但列寧時期一些好的理念、好的做法，并沒有發(fā)展為成熟定型的制度體系。此后，蘇聯(lián)在制度建設(shè)上有一些經(jīng)驗，也犯下了嚴(yán)重錯誤。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家學(xué)說與中國制度建設(shè)的具體實際成功結(jié)合的典范，是馬克思主義制度理論的偉大成果。其二，從社會主義制度建設(shè)史上來看，這個制度是社會主義制度的民族形態(tài)、當(dāng)代形態(tài)。中國特色社會主義制度是社會主義制度在中國的實現(xiàn)形式，是社會主義制度的當(dāng)代中國形態(tài)。其三，從人類社會制度演進史來看，這個制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了有力保障，為人類探索更好社會制度提供了中國方案。其四，從社會制度的構(gòu)成來看，這個制度是一個“成套設(shè)備”。中國特色社會主義制度體系由13個方面制度構(gòu)成，體現(xiàn)了嚴(yán)密完整、系統(tǒng)集成的制度優(yōu)勢。歷史和實踐告訴我們，中國特色社會主義制度是具有鮮明比較優(yōu)勢和巨大優(yōu)越性的偉大制度創(chuàng)造。

4.中國特色社會主義制度必須長期堅持、不斷完善

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。同時應(yīng)當(dāng)看到，中國特色社會主義制度還不是盡善盡美、成熟定型的。

中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也要與時俱進。堅持和完善中國特色社會主義制度，主要要從四個方面入手：

第一，經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的制度，必須長期堅持、不斷完善。全面深化改革，最重要的是實現(xiàn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對其改弦易張。改什么、不改什么，我們有定力；有些不能改的，再過多長時間也是不改。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們逐步形成了一系列符合國情、行之有效的制度，必須長期堅持、不斷完善。比如，堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全基層群眾自治制度，等等。

第二，急需必備的制度抓緊出臺。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。比如，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監(jiān)督制度改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。再比如，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

第三，成熟的經(jīng)驗做法及時制度化、法制化。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，只能在摸索中前進。及時總結(jié)成功經(jīng)驗、成熟做法和改革成果，對成熟的改革成果和實踐經(jīng)驗及時進行總結(jié)提升，并用制度、法律、法規(guī)等形式固定下來，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義制度和治理體系，這是我們黨的一個重要經(jīng)驗。比如，我們黨在總結(jié)長期歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了不忘初心、牢記使命的制度，把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項根本制度，等等。

第四，制度的層級位階適時調(diào)整優(yōu)化。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，我們對中國特色社會主義制度的認(rèn)識也在深化，越來越接近實踐本身的要求和制度本身的邏輯。比如，《決定》首次根據(jù)制度的重要性和地位，明確區(qū)分不同制度的層級和位階，將中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度；首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個重大概念，并且明確其在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位；等等。

5.制度建設(shè)的時間表路線圖已明確，關(guān)鍵在落實

改革開放以來，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入，制度建設(shè)的時間表路線圖越來越清晰。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項重大改革舉措。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。經(jīng)過近八年的持續(xù)努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)?！?/p>

黨的十九屆四中全會準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，描繪了制度建設(shè)的時間表、路線圖。《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)并提出總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo)，對標(biāo)我們黨在新時代的戰(zhàn)略安排，進一步明確：到建黨100周年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的重要文獻中第一次明確回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一、時間表和路線圖的統(tǒng)一。這些重大部署，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的主攻方向和著力點。

一分部署，九分落實。今天，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實。我們必須以只爭朝夕的進取精神，久久為功，善做善成，把黨的十九屆四中全會描繪的宏偉藍(lán)圖繪就在中華大地上，為社會主義制度建設(shè)寫出新的中國篇章，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供根本制度保障。（作者：陳曙光，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕教授）