顏曉峰

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次對我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢作出全面概括，包括“堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”；首次對國家制度和治理能力建設(shè)的目標(biāo)要求作出系統(tǒng)部署，包括“堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)”。人民軍隊(duì)是中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，就要把黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路、全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)成效。

堅(jiān)持聽黨指揮

中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這一優(yōu)勢在黨和軍隊(duì)的關(guān)系上得到集中體現(xiàn)，在我國軍事制度中得到充分展現(xiàn)。

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。我軍是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)鑄就了軍隊(duì)的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)思想塑造了革命軍人的思想，黨員的不怕犧牲精神、先鋒模范作用帶動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì)議，豐富發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。實(shí)踐充分表明，我軍之所以能夠始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史告訴我們，有了中國共產(chǎn)黨，有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人民軍隊(duì)前進(jìn)就有方向、有力量。

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度是我軍全面建成世界一流軍隊(duì)的根本保證。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，是我軍全面建成世界一流軍隊(duì)的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在強(qiáng)軍目標(biāo)中，聽黨指揮是靈魂，從根本上保證了我軍在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆人民軍隊(duì)政治本色，勇于為人民利益而戰(zhàn)斗、為國家安全而獻(xiàn)身。聽黨指揮，樹立了我軍為誰打仗、為誰打勝仗的高度政治自覺，激發(fā)了我軍永當(dāng)英雄部隊(duì)的一往無前精神，強(qiáng)化了高度集中統(tǒng)一、令行禁止的嚴(yán)格紀(jì)律，培養(yǎng)了有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人。

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家制度和國家治理體系的安全基石。中國特色社會(huì)主義軍事制度，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐的制度保證，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的安全機(jī)制。黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)強(qiáng)支柱。中國特色社會(huì)主義軍事制度，是維護(hù)國家安全包括制度安全的軍事制度。有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，首先就體現(xiàn)在保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益一系列制度安排的安全上，決不允許任何勢力在任何時(shí)候、以任何理由、用任何方式顛覆和破壞我國國家制度和國家治理體系。中國特色社會(huì)主義軍事制度，是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的維護(hù)和平制度。

堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的重要政治優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一條基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)”，并作出具體要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善這一制度提供了基本遵循。

堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。這是我們黨作為執(zhí)政黨的必然要求，是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須掌握軍權(quán)也就是軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制，就要堅(jiān)持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝官兵，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委指揮。

健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是有一整套制度作保證的，這就是人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。經(jīng)過長期發(fā)展，人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系日臻完善，形成了包括堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行支部建在連上等在內(nèi)的一整套制度體系，為堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系中，黨委制、雙首長制、政治委員制是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，其中起定海神針作用的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。

把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，必須始終堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，既需要制度規(guī)范體系明確基本內(nèi)涵，也需要治理實(shí)踐體系貫通軍隊(duì)建設(shè)；既需要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要構(gòu)建與之相適應(yīng)相配套的各領(lǐng)域各層級制度和治理體系。要按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的要求，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系。把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根。

把黨指揮槍的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。對于軍事制度建設(shè)和軍事治理能力建設(shè)而言，就是要推動(dòng)我國軍事制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的軍事能力和制勝優(yōu)勢。

把黨指揮槍的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)之必勝能力。為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為拓展我國海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，是黨和人民賦予軍隊(duì)的新時(shí)代使命任務(wù)。能打仗、打勝仗是軍隊(duì)使命職責(zé)所在、軍隊(duì)存在的根本價(jià)值所在。堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，就要走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)建設(shè)和目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)聚焦。

把黨指揮槍的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略威懾能力。為國家和平發(fā)展?fàn)I造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，就要把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動(dòng)與和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用作為一個(gè)整體加以運(yùn)籌。這就要求在國家安全局勢中以國家利益為最高準(zhǔn)則，采取多種舉措，統(tǒng)籌軍事力量運(yùn)用，推動(dòng)安全態(tài)勢朝著有利于我的方向發(fā)展，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和軍事主動(dòng)權(quán)。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，構(gòu)建新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，健全實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練制度，有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。中國特色社會(huì)主義軍事制度蘊(yùn)含著我軍強(qiáng)大的軍事能力，是我國軍事能力的高效激發(fā)器。堅(jiān)持和完善這一制度，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民軍隊(duì)的制勝能力。

把黨指揮槍的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家安全能力。新時(shí)代我國國家安全的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性、迫切性也在顯著增強(qiáng)。國家安全形勢越是嚴(yán)峻和復(fù)雜，國家安全需求越是增長和迫切，對軍事安全和軍事能力的要求和標(biāo)準(zhǔn)就越高。我軍素以能征善戰(zhàn)著稱于世，但能打勝仗的能力標(biāo)準(zhǔn)是隨著戰(zhàn)爭實(shí)踐發(fā)展而不斷變化的，是隨著國家安全內(nèi)涵深化而不斷拓展的。堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度，就是要大力提高我軍在信息化戰(zhàn)爭條件下的制勝打贏能力，為國家安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，切實(shí)維護(hù)好國家安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)軍事保障。（作者為天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）