陳進華

鄉(xiāng)村治，百姓安、國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家層面的政策支持，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，更需要保護和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強鄉(xiāng)村社會治理效能。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。其中，“治理有效”作為推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)和根基。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

要看到的是，我國農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農(nóng)村改革不斷深入，廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)的變化在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題，鄉(xiāng)村治理任務(wù)還相當(dāng)繁重。我們必須立足國情農(nóng)情，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，從而更好為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

堅持黨建引領(lǐng)。推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨。我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。要把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，以高效統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。要按照中央的要求，在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用等方面下功夫，通過建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織等，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，確保鄉(xiāng)村振興收到實效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的在于更好地為人民群眾服務(wù)。始終堅持以人民為中心的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的前提所在。只有做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力，確保鄉(xiāng)村治理有效。在這一過程中，既要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，引導(dǎo)人民群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制定、實施、監(jiān)督全過程，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；還要從人民的需求出發(fā)，堅持服務(wù)與治理并舉，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平，努力解開群眾的心結(jié)，減少社會糾紛，切實維護群眾利益。

堅持自治、法治、德治相結(jié)合。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)。自治、法治、德治有機結(jié)合，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的完整體系，是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。強調(diào)“自治”，是要尊重和信任每個人的主觀能動性，讓人們自主、自覺、自發(fā)地參與鄉(xiāng)村社會治理和建設(shè)，增強村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。強調(diào)“德治”，則要從培育弘揚社會主義核心價值觀做起，重點培育良好村風(fēng)民風(fēng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，以充分釋放德治教化的治理效能。強調(diào)“法治”，則旨在強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，堅持運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中要始終聚焦鄉(xiāng)村社會矛盾化解、鄉(xiāng)村社會利益關(guān)系疏通，以有效維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益和更好滿足人民美好生活需要。總的來看，只有在鄉(xiāng)村治理中堅持自治、德治、法治“三治融合”，方能保證鄉(xiāng)村治理有章可循，鄉(xiāng)村振興有序推進。

堅持強化科技賦能。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”，把“科技支撐”作為加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。眼下，不少地方高度重視鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進科技手段，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理主體多元化、治理機制科學(xué)化、治理手段精細化。在新的時代條件下加強鄉(xiāng)村治理，我們要繼續(xù)堅持強化科技賦能，加強現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領(lǐng)域的深度應(yīng)用。比如，要發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平；強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，從而更好提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）