林閩鋼

社會救助是一項保障基本民生的制度安排，與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助的兜底保障作用，作出一系列重大決策部署，我國社會救助事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，發(fā)揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國社會救助體系的鮮明中國特色，有利于民生保障制度不斷發(fā)展完善。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線”。新中國成立以來，正是因為始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，我國社會救助從點到面、從小到大快速發(fā)展起來。在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力難以擺脫困境。在社會救助中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，兜住兜牢基本民生保障底線，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，從解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，不斷擴(kuò)展社會救助內(nèi)容，從單一生活救助發(fā)展到多樣化的綜合救助，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會的溫暖。

堅持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是新時代我國社會救助體系的一個鮮明特征。在總結(jié)我國社會救助經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年2月國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》，區(qū)分了社會救助項目層次。其中，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問題；包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等的專項社會救助主要解決相關(guān)專門問題；包括受災(zāi)人員救助、臨時救助的急難社會救助主要解決突發(fā)問題；以社會力量參與為補充，主要解決個性化突出問題。2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，強化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，實現(xiàn)了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展，實現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級。總之，健全分層分類社會救助體系，適應(yīng)了我國困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要的多樣性，擴(kuò)大了救助范圍，織就了更加密實的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。

長期以來，農(nóng)村社會救助是我國社會救助體系建設(shè)的短板。從城鄉(xiāng)二元的社會救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系發(fā)展，是補齊民生短板、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度全面加快， 不僅結(jié)束了社會救助體系的城鄉(xiāng)二元狀態(tài)，而且合理制定城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)了社會救助城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)社會救助政策和社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

堅持弱有所扶

黨的十九大報告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。隨著城鄉(xiāng)絕對貧困人口的逐步減少乃至消除，“弱有所扶”將涵蓋社會中各類生活困難的群眾。堅持弱有所扶，將進(jìn)一步提升我國社會救助體系綜合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要構(gòu)建多元化的社會救助主體格局。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政府主導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)、家庭、個人等各方面的救助力量，有效整合各系統(tǒng)各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要采用復(fù)合式的救助手段。單一的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎瑹o法滿足救助對象多樣化的救助需求，無法對貧困家庭采取有針對性的幫扶措施。通過政府購買服務(wù)，將社會救助服務(wù)委托給社會組織、專業(yè)社會機(jī)構(gòu)和競爭性市場主體來承擔(dān)，同時鼓勵專業(yè)社會工作者、志愿者積極參與社會救助，能進(jìn)一步拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)的單一現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎蛭镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。通過非物質(zhì)救助形式實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)，這是我國社會救助體系發(fā)展的新亮點。

適應(yīng)社會主要矛盾變化推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會救助適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實現(xiàn)新時代社會救助高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會救助法治化進(jìn)程。目前，社會救助法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃之中。未來，社會救助法的出臺將成為新時代推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，并為我國社會救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術(shù)革命為“智慧救助”提供的機(jī)遇，以云計算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等為支撐，推動新一代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的“主動救助”，讓救助質(zhì)量成色更足、更有溫度。（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）