參會者在數(shù)博會上了解智慧城市治理中心 陶亮 攝

半月談記者 孫 好

數(shù)據(jù)，正日益成為經(jīng)濟(jì)活動中重要的生產(chǎn)要素。不過，與土地、勞動力、資本和技術(shù)不同，數(shù)據(jù)要素一直是個神秘的存在。近期，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱《意見》)。我們來看一看，我國將如何完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，以激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢?

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

產(chǎn)權(quán)安排是生產(chǎn)要素最基礎(chǔ)的制度安排。與其他要素不同，數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)上具有復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)制度框架難以覆蓋。

《意見》對這一關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

對承載個人信息的數(shù)據(jù)，《意見》要求推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度收集個人信息，促進(jìn)個人信息合理利用。

對于公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，《意見》鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)形式向社會提供;鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

讓數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通

不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價值想要得到真正實(shí)現(xiàn)，高效的流通必不可少。交易僅是數(shù)據(jù)流通的一種方式，數(shù)據(jù)還可以通過共享、開放、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)流通。

價格機(jī)制是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)?！兑庖姟分С痔剿鞫鄻踊⒎蠑?shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機(jī)制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。

在統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所和培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，《意見》要求在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。

總體來看，無論數(shù)據(jù)流通還是數(shù)據(jù)交易，均以合規(guī)為基礎(chǔ)，以高效為目標(biāo)。合規(guī)的要求可以轉(zhuǎn)化為對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化;高效的要求則可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步對數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)籌建設(shè)和數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的提升。

發(fā)揮市場和社會的力量

當(dāng)前，在數(shù)據(jù)要素的分配、治理、安全等方面，仍存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)益，誰去主張?數(shù)據(jù)治理，誰來負(fù)責(zé)?數(shù)據(jù)安全問題，誰去發(fā)現(xiàn)?《意見》給出了答案：發(fā)揮市場和社會的力量。

一是建立兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)分配制度，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場配置和政府調(diào)節(jié)“兩只手”作用，鼓勵中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實(shí)力擠占中小企業(yè)市場。完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理機(jī)制，化解數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放與安全之間的沖突。《意見》提出建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。一方面，堅(jiān)持改革、開放和創(chuàng)新，積極對接和引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。另一方面，通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，破解開放與安全的二元悖論，推動形成高效、安全、有序的數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境。