國家水網(wǎng)骨干工程瓊西北供水工程建設(shè)有序推進(jìn) 蒲曉旭 攝

半月談?dòng)浾?孫文豪

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），這標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院就國家水網(wǎng)建設(shè)作出重大決策部署，備受社會各界關(guān)注。相較于鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，社會公眾對“水網(wǎng)”的概念還較為陌生。那么，“國家水網(wǎng)”是一張什么“網(wǎng)”？

繪就一張“網(wǎng)”

國家水網(wǎng)，即以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。水利部部長李國英指出，國家水網(wǎng)是國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成，是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)和支撐，建設(shè)目標(biāo)在于全面提升我國水安全保障能力。

水安全關(guān)乎國計(jì)民生。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出構(gòu)建水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施國家水網(wǎng)等重大工程。2020年3月，《規(guī)劃綱要》文件研究與起草工作系統(tǒng)推開，由水利部、國家發(fā)展改革委組織編制。如今，錨定2035年的國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已然成形。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，2035年國家水網(wǎng)總體格局將基本形成。為此，需加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架、暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈、建設(shè)骨干輸排水通道，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

連動(dòng)“綱”“目”“結(jié)”

無疑，水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷。翻開《規(guī)劃綱要》，可以窺見這一張“世紀(jì)畫卷”的底色初成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有45203條流域面積50平方公里及以上的河流、2865個(gè)常年水面面積1平方公里及以上的湖泊，還有9.8萬多座各類水庫、約32萬公里5級及以上堤防、7330多處大中型灌區(qū)等規(guī)模龐大的水利設(shè)施，聯(lián)動(dòng)都江堰、京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程，這些都是國家水網(wǎng)建設(shè)的重要條件和有力支撐。

圍繞江河干流和重大水利工程，我國已初步形成“四橫三縱”的國家水網(wǎng)主骨架及水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的配置格局。然而，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。

李國英表示，國家水網(wǎng)建設(shè)與“綱”“目”“結(jié)”三要素緊密相連?！兑?guī)劃綱要》提出，構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈；織密國家水網(wǎng)之“目”，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格；打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”，加快推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)控能力。

運(yùn)轉(zhuǎn)“巨系統(tǒng)”

水運(yùn)連著國運(yùn)。水利部總工程師仲志余指出，國家水網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，覆蓋工程、生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)領(lǐng)域。圍繞推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的國家水網(wǎng)，在具體落實(shí)層面，項(xiàng)目投資建設(shè)如何安排？

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，國家水網(wǎng)建設(shè)將重點(diǎn)保障跨流域跨行政區(qū)域的“雙跨”需求、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、提升防洪減災(zāi)和糧食生產(chǎn)能力三方面重大投資需求。如在保障糧食安全上，國家水網(wǎng)建設(shè)將有效增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，使更多的農(nóng)田從“望天收”轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ?、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，國家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性，也有一定的經(jīng)營性。水利部副部長王道席指出，將深化水權(quán)、水價(jià)、水市場改革，提高國家水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用，以市場化改革來推動(dòng)加快水網(wǎng)工程建設(shè)。