新華社“新華視點(diǎn)”記者高敬

日前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作全面完成。督察組共向被督察對象移交158個(gè)責(zé)任追究問題，被督察對象嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效實(shí)施問責(zé)，共3371人被問責(zé)。

追責(zé)問責(zé)的情況如何？透視出督察工作哪些重點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)權(quán)威人士。

超半數(shù)人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分

2020年5月至2022年6月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分六批完成對31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和6家中央企業(yè)的督察反饋。嚴(yán)格責(zé)任追究是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段。

公開數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對督察移交的135個(gè)責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)3035人，含廳級干部371人，處級干部1244人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1509人，誡勉782人，其他處理744人。

與此同時(shí)，國務(wù)院國資委和6家中央企業(yè)對督察移交的23個(gè)責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)336人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分183人、誡勉63人，其他處理90人。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，移交問題追責(zé)問責(zé)呈現(xiàn)出級別高、力度大、覆蓋廣等明顯特點(diǎn)——

從問責(zé)的具體情形看，共計(jì)1692人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，占全部被問責(zé)人員的比例超過50%。

從被問責(zé)人員構(gòu)成看，處級以上干部人數(shù)達(dá)到1615人，約占全部被問責(zé)人數(shù)的48%。

從被問責(zé)人員所在單位看，人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門、事業(yè)單位等。

記者了解到，在督察組進(jìn)駐期間，對于群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題，各地邊督邊改、立行立改，督察組也同步公開邊督邊改的問責(zé)情況。這類問題相對輕微，地方追責(zé)問責(zé)的力度和層級也相對較小。

但158個(gè)責(zé)任追究問題，則是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后移交被督察對象實(shí)施追責(zé)問責(zé)的，是當(dāng)?shù)鼗蛘咧醒肫髽I(yè)突出的生態(tài)環(huán)境問題，其追責(zé)問責(zé)的力度和級別遠(yuǎn)大于邊督邊改問責(zé)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體看，第二輪督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作注重追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動(dòng)督察整改工作發(fā)揮積極作用。

督察組緊盯哪些問題

哪些問題會(huì)被列入移交追責(zé)問責(zé)的問題清單？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察工作始終胸懷“國之大者”，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)工作。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，緊盯生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況，關(guān)注嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況等，使督察成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

以第二輪第六批督察的地方近期公開的通報(bào)為例，各省區(qū)之間存在一些共性問題。

首先，最多被提及的就是違法違規(guī)采礦。

在西藏，那曲市色尼區(qū)多個(gè)砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)，并未要求辦理采礦許可證，林業(yè)和草原、水利等部門也未按規(guī)定要求辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

在河北，承德市興隆縣帥寶礦業(yè)、鴻基礦業(yè)、羊鼻子嶺鐵礦等礦區(qū)無證非法采礦67.9萬噸，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。

在礦產(chǎn)資源豐富的內(nèi)蒙古，這類問題更為集中，督察組移交的3個(gè)問題中，有2個(gè)與采礦有關(guān)。烏拉特前旗45座礦山62個(gè)采礦項(xiàng)目存在侵占荒漠草原問題，侵占草原總面積近3萬畝，嚴(yán)重違反草原法。督察組現(xiàn)場抽查的烏拉特前旗萬嶺溝北礦區(qū)鐵礦等8家露天礦山，無一按照規(guī)范進(jìn)行開采和修復(fù)。

赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區(qū)現(xiàn)有的兩家采礦企業(yè)在內(nèi)蒙古黃崗梁國家森林公園內(nèi)建有7個(gè)采區(qū)、7家選礦廠、4座尾礦庫和相關(guān)輔助工程，兩家采礦企業(yè)3個(gè)采礦權(quán)均未落實(shí)國家森林公園管理有關(guān)規(guī)定，長期違規(guī)開采，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。

其次是污染防治問題。這直接關(guān)系藍(lán)天碧水、關(guān)系百姓的環(huán)境獲得感，也是督察組向地方移交問題中較為突出的方面。

在新疆，督察組關(guān)注到“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力、重污染天氣多發(fā)；在西藏，空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水長期直排；江蘇省淮安市部分區(qū)縣污水收集處理不到位，水環(huán)境污染問題突出；河北省邢臺(tái)、唐山、衡水等市縣違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

此外，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況一直是督察組重點(diǎn)關(guān)注的問題，也在移交問題中有一定共性。

新疆一些地方落后產(chǎn)能淘汰不力，違規(guī)產(chǎn)能管控不嚴(yán)不實(shí)，如阿克蘇地區(qū)相關(guān)職能部門不正確履行職責(zé)，明知新疆創(chuàng)立化工有限公司3500噸/年鉛鉻黃生產(chǎn)線屬于限制類建設(shè)項(xiàng)目，仍以“搬遷擴(kuò)建”類項(xiàng)目簽發(fā)環(huán)評批復(fù)。河北省邯鄲市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，如河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司于2021年12月在未完成備案、環(huán)評、能評等開工前必備手續(xù)的情況下，違規(guī)建設(shè)一座1580立方米高爐。

認(rèn)真謀劃開展第三輪督察

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的二十大對新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)作出的重大決策部署、提出的重點(diǎn)任務(wù)舉措，就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察必須深入貫徹的明確要求和緊緊抓住的重點(diǎn)方向。督察要錨定目標(biāo)、保持力度、拓展領(lǐng)域。

“認(rèn)真謀劃開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！边@位負(fù)責(zé)人表示，今年是第三輪督察開局之年，系統(tǒng)謀劃督察總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)十分關(guān)鍵，要牢牢把握政治方向，服務(wù)中心大局，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)守人民立場。

這位負(fù)責(zé)人介紹，要把習(xí)近平總書記重要指示批示的落實(shí)情況作為督察重中之重，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略中突出生態(tài)環(huán)境問題、重大生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展督察，充分發(fā)揮督察“利劍”作用。

與此同時(shí)，要接續(xù)用力、緊盯不放，持之以恒做好督察整改，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)。要落實(shí)各方責(zé)任，壓實(shí)被督察對象主體責(zé)任，推動(dòng)被督察對象精準(zhǔn)科學(xué)、實(shí)事求是、依規(guī)依法開展整改，堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。

“發(fā)現(xiàn)和曝光問題是手段，解決問題才是目的?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，截至2023年5月，第一輪督察明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率超過97%，第二輪督察明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)已完成61%。

他表示，要強(qiáng)化調(diào)度督促，建立完善督察整改臺(tái)賬，實(shí)施清單化管理，加強(qiáng)調(diào)度、盯辦、督導(dǎo)和信息公開，強(qiáng)化“督”與“被督”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對督察整改不力的地方視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、公開約談或?qū)ｍ?xiàng)督察等手段，推動(dòng)問題切實(shí)得到解決；對發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，公開曝光，嚴(yán)肅處理；對督察整改正面典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。