半月談記者 李坤晉

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，當(dāng)前在各地積極開展。在城市園林綠化建設(shè)方面，從“園林城市”“生態(tài)園林城市”到“公園城市”，城市人居生態(tài)環(huán)境已有很大提升。然而，近年來在個別城市的園林綠化工作中也出現(xiàn)走偏現(xiàn)象，跟風(fēng)種植網(wǎng)紅樹種、過度追求景觀化、急功近利推動“大樹進(jìn)城”等生態(tài)形式主義苗頭顯現(xiàn)，這與中央精神相悖。時下，建好“公園城市”，必須樹立科學(xué)的城市園林綠化理念。

“公園城市”：生態(tài)優(yōu)先，綠中棲居

回顧城市園林綠化發(fā)展的歷程，1992年原建設(shè)部出臺“園林城市”建設(shè)方案，將“滿足人的需求和保護(hù)城市山水格局”作為重要要求納入綠地建設(shè)，提出“人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市”的目標(biāo)，而后逐步形成綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等評選指標(biāo)。

2007年提出創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，這是“園林城市”的升級版，各項(xiàng)評選指標(biāo)要求都有提升，同時全面統(tǒng)籌城市園林綠化的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益和社會價值，形成“可持續(xù)”的城市綠色發(fā)展模式。

2018年中央提出“公園城市”理念，即將整個城市建成一個大公園，通過對“山、水、林、田、湖、草、沙生命共同體”的構(gòu)建和城鄉(xiāng)生態(tài)格局優(yōu)化，達(dá)到“人、城、境業(yè)”和諧統(tǒng)一、多功能融合，打造“人與自然和諧共生”的城市綠色發(fā)展模式。開門見綠，綠中棲居，優(yōu)化“人、城、自然”的關(guān)系，是其重要內(nèi)容。

市民在城市綠道上散步休閑 / 王正 攝

不難看出，“公園城市”理念體現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)先、建設(shè)體系化以及功能復(fù)合化的特點(diǎn)，對城市園林綠化建設(shè)提出很高的要求。但走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方建設(shè)“公園城市”，并未準(zhǔn)確把握“公園城市”理念要義，而是簡單將“公園城市”建設(shè)等同于加大城市園林綠化建設(shè)投入，一味鋪排建設(shè)，追求大場面、奇景觀，陷入生態(tài)形式主義怪圈，這就違背了習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求。

精細(xì)管理、共建共治，破除生態(tài)形式主義

建好“公園城市”，須力戒貪大求洋，力戒生態(tài)形式主義。比如，在植被選擇上，要注意因地制宜。北京市園林綠化科學(xué)研究院總工程師趙世偉接受半月談記者采訪時說：“打造城市園林綠化景觀特色，并不是要選擇‘怪樹’‘貴樹’，而是要根據(jù)一個城市的風(fēng)土氣候特征，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種和歸化樹種，形成符合地方特征的植被景觀。”

不少城市存在較多的老城區(qū)，建設(shè)“公園城市”靠大面積“鋪綠”，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，必須結(jié)合城市更新行動，對建成區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理，將“公園城市”建設(shè)融入其中。比如，發(fā)展小微景觀，有效改善建成區(qū)的環(huán)境。可以利用城市的邊角地，像立交橋下的灰色空間，建小微綠地景觀；利用建筑的“第五立面”建屋頂花園。

成都錦城湖公園與新世紀(jì)環(huán)球中心和諧相融 / 杜寧 攝

建好“公園城市”需要不菲的成本，當(dāng)前城市園林綠化建設(shè)的資金主要來自地方財(cái)政，城市園林綠化建設(shè)，不能只是政府“虧錢的買賣”，而要從政府事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與的社會事業(yè)。這一過程，需要政府有效統(tǒng)籌，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，讓企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、市民加入進(jìn)來，形成良性互動。

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院院長鄭曦對半月談記者表示，應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠等政策來鼓勵企業(yè)認(rèn)養(yǎng)商場、寫字樓附近的綠地，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)對接社區(qū)，提供科學(xué)選種和養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，由此形成綠地與社會多主體之間更緊密的關(guān)系。

城市園林綠化要注重

系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化、沉浸式

“城市園林綠化建設(shè)需放置在城市生態(tài)空間規(guī)劃中。優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，需要在保障城市生態(tài)空間的保有量的前提下，注重生態(tài)空間的系統(tǒng)整體性。”國家林草局城市森林研究中心常務(wù)副主任王成認(rèn)為。

2021年5月18日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地，并鼓勵特大城市、超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。布局大尺度的森林、濕地、草地等生態(tài)斑塊，設(shè)計(jì)依林網(wǎng)和水網(wǎng)的生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)、近郊區(qū)、市域行政區(qū)等3個空間范圍的生態(tài)資源的有效聯(lián)通和相互補(bǔ)充，保障整個城市化的區(qū)域生態(tài)空間的系統(tǒng)性。

上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院院長張浪認(rèn)為，推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，新的城市規(guī)劃越來越傾向于創(chuàng)建構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。具體實(shí)施上，北京林業(yè)大學(xué)副校長李雄表示，推進(jìn)公園體系和“公園+綠道”體系化的建設(shè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)全域空間的線性聯(lián)通和生態(tài)共融。

在成都，已有建設(shè)無斷點(diǎn)的城市綠道的嘗試，即在四環(huán)建成百公里環(huán)城綠道，串聯(lián)起121個特色生態(tài)公園。

未來人與城市綠地的關(guān)系更加緊密，形成基于“綠地開放共享”的生活方式，城市園林綠化也需更關(guān)注人在其中的沉浸式體驗(yàn)。鄭曦說，如今在可進(jìn)入綠地中玩飛盤、搭帳篷露營，在河道上玩槳板、皮劃艇，充分體現(xiàn)了“公園城市”的休閑功能。未來“公園城市”建成后無斷點(diǎn)的慢行綠道系統(tǒng)和花園式街區(qū)，讓人一出門就獲得沉浸式的公園體驗(yàn)。