半月談?dòng)浾?孫文豪

想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的選擇。然而，這一與城市發(fā)展息息相關(guān)的交通方式，似乎逐漸淡出了很多人的日常生活。今年以來(lái)，受困于客運(yùn)量持續(xù)下滑、虧損巨大等原因，一些公交公司出現(xiàn)停運(yùn)風(fēng)波。近期，交通運(yùn)輸部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，針對(duì)目前公交行業(yè)困境提出15項(xiàng)具體舉措，政策效力令人期待。

由來(lái)已久的運(yùn)營(yíng)困境

“許多城市公交客運(yùn)量只占到歷史最高年份的一半左右。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東告訴半月談?dòng)浾?，根?jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)常規(guī)公交客運(yùn)量只有2014年的45.2%，今年上半年公交客運(yùn)量同比去年小幅增長(zhǎng)4.6%，仍遠(yuǎn)不及疫情前水平。

實(shí)際上，公交運(yùn)營(yíng)困境是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，坐公交的人每年都在減少，客運(yùn)量平均每年自然流失2.41%，而公交票價(jià)基本沒(méi)有上漲，普遍維持在1-3元的標(biāo)準(zhǔn)。在收入減少的背景下，新能源公交車購(gòu)置、信息化改造、工資上漲等推動(dòng)公交公司成本增長(zhǎng)，使公交運(yùn)營(yíng)更顯困難。

2020年以來(lái)，原本平緩下降的公交客流量開始大幅下降。去年以來(lái)，從廣東博羅、湖南耒陽(yáng)等縣城開始，公交線路停運(yùn)、公車司機(jī)工資遭拖欠等問(wèn)題逐漸擴(kuò)大到甘肅蘭州、河南平頂山等城市，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

北京市1路新能源公交車從中國(guó)人民革命軍事博物館前駛過(guò)

為什么老百姓不愿意坐公交了?程世東認(rèn)為，除之前受新冠疫情因素影響外，一個(gè)直接原因就是公交等待時(shí)間長(zhǎng)、行駛速度慢、不準(zhǔn)時(shí)，其本身的吸引力下降。從外部因素來(lái)看，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，共享單車、網(wǎng)約車、自駕出行受到歡迎。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量已超過(guò)3.5億輛，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，這也對(duì)公交出行形成了直接替代。

近年來(lái)，面對(duì)乘客越來(lái)越少的情況，部分城市采用壓線網(wǎng)、減車輛的辦法降低成本。交通運(yùn)輸部推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專家?guī)旖M長(zhǎng)陳小鋼認(rèn)為，這使得公交運(yùn)營(yíng)陷入等車越來(lái)越難，乘客越來(lái)越少的惡性循環(huán)。

一輛公交車，牽動(dòng)九部門

程世東直言，公交運(yùn)營(yíng)困難的問(wèn)題是全國(guó)性的，因此相關(guān)政策需從國(guó)家層面布局安排。城市公交投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)基本公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性，需要通過(guò)政府財(cái)政予以保障。2020年以后，中央鑒于新能源公交車推廣應(yīng)用工作已達(dá)到預(yù)期，新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不再發(fā)放。2022年6月，財(cái)政部在相關(guān)文件中明確提出，城市公交屬于地方事權(quán)，宜由地方承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除部分大中城市外，許多中小城市過(guò)去長(zhǎng)期依賴中央補(bǔ)貼，對(duì)公交的虧損補(bǔ)貼很少甚至沒(méi)有，缺少相關(guān)財(cái)政預(yù)算，對(duì)中央補(bǔ)貼變化沒(méi)有充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致近期公交運(yùn)營(yíng)問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

九部門印發(fā)的《意見》第一條就強(qiáng)調(diào)“落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策”，提出“壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任”。程世東認(rèn)為，這一政策意在給部分地方政府“提個(gè)醒”，敦促其落實(shí)好相關(guān)的事權(quán)責(zé)任。

隨著老齡化趨勢(shì)加快，老年人等免費(fèi)乘車群體比例越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，目前大部分城市免費(fèi)和優(yōu)惠乘車人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至達(dá)到80%?！兑庖姟诽岢?，“各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍”，完善相應(yīng)價(jià)格機(jī)制。專家分析指出，政策引導(dǎo)地方政府量力而行，對(duì)優(yōu)惠人群、比例作出調(diào)整優(yōu)化，與財(cái)政水平相協(xié)調(diào)。

綜覽文件，《意見》還提出“保障公交優(yōu)先通行”“支持開通定制公交”“落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)”等多項(xiàng)具體措施。清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗等專家認(rèn)為，政策出臺(tái)十分及時(shí)，要積極保障城市公交運(yùn)營(yíng)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因地制宜為其提供更多發(fā)展條件。

公交車尋找新角色

車窗上貼著大紅色的“囍”字、車廂內(nèi)裝飾著各色鮮花和氣球……在湖北鄂州的街頭，一輛公交婚車的接親一幕吸引不少市民駐足。最近、湖北、廣東、山東、安徽多個(gè)城市的公交集團(tuán)推出租賃公交婚車的業(yè)務(wù)。新創(chuàng)意催生新服務(wù)，價(jià)格適中、氣氛熱烈的公交婚車吸引不少新人選擇。

包括婚車租賃在內(nèi)，公交多元化經(jīng)營(yíng)在多地蔚然興起。如武漢公交集團(tuán)推出機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù);北京在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、西城等4個(gè)城區(qū)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)通學(xué)公交;浙江臺(tái)州在公交場(chǎng)站建設(shè)模式上，推出公交停車、換乘樞紐、社會(huì)停車、商貿(mào)物流、居住辦公等多功能一體開發(fā);浙江寧波公交集團(tuán)開通“地鐵一到，公交即發(fā)”模式的接駁線。

北京試點(diǎn)推出通學(xué)公交車服務(wù) 鞠煥宗 攝

《意見》明確，支持開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路，發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。

楊新苗等專家認(rèn)為，公交資源尚待結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，一些公交線路的客流量減少，但部分通學(xué)、通勤、新建社區(qū)的交通需求尚未能得到充分滿足。而目前公交企業(yè)自主權(quán)還較為有限，各地應(yīng)給予企業(yè)更多運(yùn)營(yíng)權(quán)限，優(yōu)化開通不同的公交線路，選擇適宜市民需求的車型，探索適合當(dāng)?shù)氐厍槊袂榈陌l(fā)展路徑。

部分輿論認(rèn)為，在公交客流量大幅減少的當(dāng)下，各地倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念已經(jīng)過(guò)時(shí)。程世東對(duì)此持不同意見，他認(rèn)為公交是綠色低碳、集約出行的一種交通方式，“公交優(yōu)先”理念要一直提、堅(jiān)持提，通過(guò)優(yōu)化公交的設(shè)施服務(wù)形成穩(wěn)定的客流。同時(shí)，要承認(rèn)公交在部分地區(qū)已不占交通主體地位的現(xiàn)實(shí)，公交系統(tǒng)應(yīng)積極尋找新定位、新角色，在識(shí)變應(yīng)變中積極求變，針對(duì)不同客群、不同區(qū)域需求實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。