今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。

全國(guó)兩會(huì)期間，半月談?dòng)浾卟稍L了多位代表委員，探討政策工具箱與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合、部門與部門間溝通協(xié)商、政策制定和執(zhí)行全過程統(tǒng)籌這三點(diǎn)如何有效協(xié)同、同向發(fā)力，提高政策整體效能。

政策工具箱與改革開放舉措?yún)f(xié)調(diào)配合

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出部署，確定了300多項(xiàng)重大改革舉措。今年政府工作報(bào)告提出，“充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性”。充實(shí)完善政策工具箱，與進(jìn)一步全面深化改革之間，存在一種什么樣的關(guān)系？

“全面深化改革需要政策工具箱的支持和保障，充實(shí)完善政策工具箱也是全面深化改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市弘湖機(jī)電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆認(rèn)為，充實(shí)完善政策工具箱與進(jìn)一步全面深化改革密切相關(guān)且相互促進(jìn)。通過全面深化改革，可以打破原有的體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；充實(shí)和完善政策工具箱，能更好適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加全面、有效的政策服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇指出，“改革發(fā)力”內(nèi)嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革發(fā)力”加持，推動(dòng)增量政策“組合拳”打準(zhǔn)方向、打出力度，進(jìn)一步全面深化改革的紅利將得到充分釋放。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海認(rèn)為，短期調(diào)控解決發(fā)展堵點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件，產(chǎn)業(yè)升級(jí)又為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。將短期調(diào)控政策的階段性目標(biāo)作為長(zhǎng)期改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的節(jié)點(diǎn)，可使政策更具連貫性和遞進(jìn)性。

“拿汽車產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展來(lái)講，汽車強(qiáng)國(guó)是宏偉、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；汽車智能化和電動(dòng)化是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的主要趨勢(shì)，而推動(dòng)企業(yè)形成核心創(chuàng)新能力、強(qiáng)化高端汽車人才供給、助力中國(guó)汽車出海等，又是近期亟待政策助力的痛點(diǎn)問題。”張興海認(rèn)為，要靈活運(yùn)用政策工具，如創(chuàng)新激勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收抵免等，在實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，自主創(chuàng)新。

“從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把短期調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具使用，融入長(zhǎng)期的體制機(jī)制改革舉措，可提高政策整體效能。要高效統(tǒng)籌政策工具使用和改革舉措落實(shí)的全過程，確保政策導(dǎo)向和改革方向的一致性?！比珖?guó)人大代表、湖南省株洲市市長(zhǎng)陳恢清說(shuō)，當(dāng)前，株洲針對(duì)這個(gè)命題也在探索。比如，株洲正在研究把國(guó)家置換債、專項(xiàng)債等短期調(diào)控政策，融入“連環(huán)債”清償機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。只有從改革入手靶向施治，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，才能促進(jìn)一攬子增量政策發(fā)揮出最大政策效應(yīng)，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性和可持續(xù)性?！崩栌轮赋觯苿?dòng)短期調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策工具融入長(zhǎng)期體制機(jī)制改革措施，需要實(shí)現(xiàn)“短期應(yīng)急”與“制度破局”協(xié)同發(fā)力，為短期調(diào)控政策預(yù)設(shè)向長(zhǎng)效機(jī)制過渡的接口。

全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟認(rèn)為，應(yīng)通過實(shí)施短期調(diào)控政策，發(fā)現(xiàn)和解決體制機(jī)制問題，推動(dòng)更深層次的改革。比如，針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，短期內(nèi)可以通過定向降準(zhǔn)、再貸款等工具增加信貸投放；從長(zhǎng)期來(lái)看，還需深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

發(fā)揮政策合力，避免政策打架

打好政策“組合拳”，需要發(fā)揮政策合力，避免政策打架、政策休眠和各自為戰(zhàn)。如果各部門各項(xiàng)政策之間出現(xiàn)不一致的情況，政策效果就會(huì)打折扣，甚至互為抵消，導(dǎo)致政策失效，出現(xiàn)“合成謬誤”。

針對(duì)此，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。

孫昌隆認(rèn)為，這一要求有助于協(xié)調(diào)整合資源，打好政策“組合拳”；同時(shí)有助于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)。

“提升政策一致性有助于推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策相互配合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型。這對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，同樣非常重要?！睆埮d海說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，可以避免不同部門政策在目標(biāo)、工具、力度等方面的不協(xié)調(diào)，減少政策間的相互抵消，提高政策整體效能。

“我們認(rèn)真落實(shí)文件會(huì)簽審核、經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策一致性評(píng)估等機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策協(xié)同效果?！辈稍L中，全國(guó)人大代表、山東省日照市委書記李在武重點(diǎn)提及了日照在“高效辦成一件事”改革中打好政策“組合拳”的經(jīng)驗(yàn)。

“高效辦成一件事，這涉及方方面面的政策制定與落實(shí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！崩钤谖湔f(shuō)，日照建立市政府辦公室牽頭、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)的“1+N”推進(jìn)機(jī)制。通過縱向聯(lián)通15個(gè)省級(jí)以上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向整合12個(gè)市級(jí)部門自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的跨部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，各級(jí)各部門政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和流程得到統(tǒng)一。

在避免“政策打架”的話題上，孫昌隆建議，建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門間的信息壁壘，提高一致性評(píng)估的效率和質(zhì)量。通過構(gòu)建常態(tài)化的信息溝通平臺(tái)、定期召開聯(lián)席會(huì)議等，就政策的制定和執(zhí)行等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，及時(shí)共享各部門的政策信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，政策制定和實(shí)施要確保穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和法治思維，避免“急剎車”和“急轉(zhuǎn)彎”。

全國(guó)人大代表、山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任孫愛軍介紹，山東這幾年，制定政策清單逐步成為常態(tài)化的制度安排，政策供給更加強(qiáng)調(diào)集成效能。山東省發(fā)展改革委定期組織會(huì)商研究，圍繞加大援企力度、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容、支持項(xiàng)目投資、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型等方面，靠前發(fā)力、集中推出針對(duì)性政策舉措。

今年政府工作報(bào)告要求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。孫愛軍表示，未來(lái)要強(qiáng)化政策研究跨部門跨領(lǐng)域會(huì)商，定期組織有關(guān)部門、專家學(xué)者謀劃論證，聚焦市場(chǎng)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備一批對(duì)路管用的政策舉措，不斷充實(shí)完善政策工具箱。同時(shí)，組織實(shí)施政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)預(yù)期、就業(yè)民生等方面的影響，推動(dòng)各項(xiàng)政策同向發(fā)力、凝聚合力。

全過程統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行

作為地方，如何推動(dòng)改革部署落地見效？李在武用“四個(gè)聚焦”概括了自己的實(shí)踐體悟：“一要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略所指，二要聚焦地方發(fā)展所需，三要聚焦人民群眾所盼，四要聚焦未來(lái)發(fā)展所向。”

“政策的生命力在于精準(zhǔn)有效?！比珖?guó)人大代表、四川省雅安市市長(zhǎng)彭映梅認(rèn)為，要提升政策執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)；通過培訓(xùn)講解、會(huì)議討論等形式，讓執(zhí)行人員深刻領(lǐng)會(huì)政策意圖和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握政策執(zhí)行要點(diǎn)。在具體執(zhí)行時(shí)，既精準(zhǔn)把握適用范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行政策；又加強(qiáng)過程監(jiān)督，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，甚至走樣變形、“一刀切”等問題。

李在武說(shuō)，為保障政策落地見效，日照建立“謀劃部署、執(zhí)行推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估問效”的全鏈條閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化督導(dǎo)，讓政策落實(shí)具象化、可量化、可評(píng)價(jià)。“我們還實(shí)施領(lǐng)銜推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。挑選一批重大政策、重大改革、重大事項(xiàng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)，做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實(shí)情況親自督查，帶動(dòng)全市各級(jí)狠抓落實(shí)?！?/p>

“有效的溝通、反饋和優(yōu)化機(jī)制是確保政策實(shí)效的關(guān)鍵。”彭映梅認(rèn)為，要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，收集政策對(duì)象反饋，識(shí)別政策偏差。同時(shí)，提升政策透明度，及時(shí)公開政策執(zhí)行情況與調(diào)整計(jì)劃，提升公眾信任度；此外，還應(yīng)提前設(shè)計(jì)多種應(yīng)對(duì)方案，以便在政策效果不佳的時(shí)候，適時(shí)啟動(dòng)政策優(yōu)化工作。

政策落地效果好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)?！霸谕苿?dòng)助企紓困政策落地方面，我們專門建立了助企紓困政策落地見效閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)政策出臺(tái)、宣傳、兌現(xiàn)、評(píng)估、督查等進(jìn)行全過程閉環(huán)管理，有效提升了政策落地質(zhì)效?！迸碛趁氛f(shuō)。

“科技革命日新月異，市場(chǎng)形勢(shì)千變?nèi)f化。在制定和執(zhí)行政策的全過程中，政府相關(guān)部門可以和行業(yè)龍頭企業(yè)多作聯(lián)系溝通，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化了解產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，適時(shí)完善相關(guān)政策。各級(jí)工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)組織可以發(fā)揮出更加突出的作用?！睆埮d海建議，建立政企溝通機(jī)制，方便民企及時(shí)反映問題和訴求。定期組織企業(yè)溝通會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)交流會(huì)等活動(dòng)，廣泛聽取企業(yè)對(duì)政策的意見和建議。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，注重傾聽市場(chǎng)聲音，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。孫愛軍表示，下一步將暢通意見征集渠道，每月定期組織“親清發(fā)改會(huì)客廳”，邀請(qǐng)不同類型的企業(yè)、協(xié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)座談，深入了解各類經(jīng)營(yíng)主體的困難問題、訴求建議，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策實(shí)施路徑。

半月談?dòng)浾撸簭埼湓?李曉婷 劉芳洲、劉惟真 唐文豪 郭敬丹 周聞韜

參與采寫：徐寧、劉天宇