貴州省從江縣加榜鄉(xiāng)的梯田美景。

王炳真攝（影像中國）

到去年底，貴州還有9個縣未脫貧摘帽，主要位于西北部高寒山區(qū)、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū)，資源稟賦差，脫貧難度大，是典型的貧中之貧、堅中之堅。

為確保如期完成脫貧攻堅目標任務，今年1月，貴州整合省市縣三級督戰(zhàn)力量，因地施策、多管齊下、掛牌督戰(zhàn)。如何確保9縣17.09萬貧困人口脫貧、310個貧困村退出？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？采取了哪些應對措施？記者進行了調研。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源

多地不同程度受災

調整思路，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

【案例】進入6月，暴雨一場接著一場，貴州不少地方都遭遇了洪水襲擊。石廣是榕江縣平永鎮(zhèn)平永村的貧困戶，去年底，在當?shù)卣畮椭拢B(yǎng)了4500只小雞仔，準備今年打個翻身仗。由于養(yǎng)殖經(jīng)驗不足，最終僅有2500多只順利長大，加上受疫情影響，賣不上價。“直接損失超過3萬元，下半年壓力不小?！?月初，持續(xù)強降雨導致河水倒灌進村，沖毀了石廣的一個雞棚，500多只雞被淹死。

【挑戰(zhàn)】貴州剩余貧困人口大多分布在深山區(qū)和石漠化片區(qū)，山高谷深、土地破碎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源?；A設施不配套，群眾生產(chǎn)經(jīng)營能力低、抗風險能力弱，產(chǎn)品缺乏特色、市場競爭力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散弱”格局尚未扭轉。此外，今年極端天氣增多，特別是近期強降雨頻繁，多地扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度受災，群眾因災返貧致貧風險加大。

【舉措】榕江縣近年來發(fā)展了草珊瑚、金鉤藤、油茶等中長期產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)作物還沒到盛產(chǎn)期，帶動效益尚未充分顯現(xiàn)。今年以來，縣里統(tǒng)籌山上、林下、壩區(qū)等資源，按照“以短養(yǎng)長、長短結合”模式，精準聚焦百香果、蔬菜、中藥材、食用菌、豬、小香雞六大扶貧產(chǎn)業(yè)，對剩余貧困人口進行全覆蓋帶動，補齊增收短板。

“洪災導致農(nóng)作物受災面積達2.2萬畝、絕收面積5100畝，縣里正組織群眾自救，對受災較輕的農(nóng)田扶苗洗苗，對受災較重的補種改種。”榕江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長龍見輝介紹，發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項目，幫助開展農(nóng)業(yè)保險理賠，把災害損失降到最低，目前暫未出現(xiàn)因災致貧返貧情況。

地處麻山腹地的紫云苗族布依族自治縣，耕地稀缺，500畝以上壩區(qū)僅有15個。紫云以山地高效農(nóng)業(yè)為突破口，立足全縣233萬畝林地資源，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，全面推動林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，共發(fā)展林下蜂2萬群、種植林下菌3000畝、養(yǎng)殖林下雞100萬羽，建成林下菌、林下蜂示范基地各2個。

“預計今年林下經(jīng)濟產(chǎn)值6.5億元，輻射帶動建檔立卡貧困戶1.2萬戶5萬余人增收?！弊显瓶h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉明昌說，縣里配套完善冷鏈、保鮮儲藏等設施，充分利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，克服過去一家一戶抵御市場風險能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大等弊端。

為解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，沿河土家族自治縣大力推進農(nóng)產(chǎn)品進學校、進機關、進醫(yī)院等“七進”工作，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市設立銷售專區(qū)直供直采，并依托電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。此外，沿河縣所在的銅仁市還在全市選擇30個組織力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的先進村，結對幫扶沿河22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個貧困村。

搬遷人口最多省份

后續(xù)幫扶任務艱巨

提高服務，解決就業(yè)和“三保障”問題

【案例】楊登文的老家在晴隆縣三寶鄉(xiāng)，是貴州20個極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。兩年前，通過整鄉(xiāng)易地搬遷，他們一家六口搬到縣城，成為阿妹戚托小鎮(zhèn)的新市民?！半m然5月中旬才恢復經(jīng)營，但開張1個月就賺了1.3萬元，希望生意能一直好下去?！睏畹俏膬煽谧釉谛℃?zhèn)開了家農(nóng)家樂，吃上旅游飯。兩個孩子都在附近小學就讀，父母幫忙料理家務，一家過得和和美美。

【挑戰(zhàn)】去年底，貴州宣布全面完成“十三五”時期易地扶貧搬遷任務，累計搬遷188萬人，其中建檔立卡貧困人口154.33萬人，是全國搬遷人口最多省份。人搬出來，工作只完成了一半，做好后續(xù)扶持工作，解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學及社區(qū)治理等問題，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，“后半篇文章”任務艱巨。

【舉措】夜幕降臨，晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)廣場上響起歡快舞曲，外地游客、縣城居民和搬遷群眾圍著篝火，一起唱歌跳舞?！霸略掠匈愂拢苤苡谢顒?，夜夜有歡歌?！眮碜匀龑氞l(xiāng)的6112名群眾落戶小鎮(zhèn)后，縣里專門成立三寶街道，圍繞公共服務、就業(yè)培訓和社區(qū)治理等，幫助群眾向新市民轉變。三寶街道辦副主任鄢嬌介紹，小鎮(zhèn)依托彝族火把節(jié)開展一系列社區(qū)文化活動，讓濃濃的鄉(xiāng)愁有了依托。

晴隆縣在新市民服務中心窗口設立公安、人社、民政及法律服務等8個服務窗口，抽調業(yè)務骨干實行10小時坐班制，辦理居住證、安居險、低保農(nóng)轉城等業(yè)務，提供高效便捷的一站式服務。此外，每個新市民居住區(qū)還配套建設文化服務中心、文體活動場地，組建文化服務員隊伍，以豐富文體活動為紐帶，增強搬遷群眾社區(qū)歸屬感和身份認同感。

自實施易地扶貧搬遷工作以來，望謨縣有5.28萬人搬出大山，為保障有勞動力家庭實現(xiàn)就業(yè)增收，縣里通過實施就業(yè)激勵、給予經(jīng)濟補貼等方式，陸續(xù)引進17家企業(yè)入駐，解決了3000余名搬遷群眾的就近就業(yè)問題。同時，還出臺優(yōu)惠政策，對新市民建檔立卡貧困戶到對口幫扶城市就業(yè)滿6個月的，給予1萬元的穩(wěn)崗補貼。

“一手推進就近就業(yè)，一手強化有組織勞務輸出。”望謨縣生態(tài)移民局黨組書記吳天金介紹，現(xiàn)在正在抓緊摸清搬遷群眾的就業(yè)意愿與動態(tài)，通過加強技能培訓和崗位對接，高質量完成搬遷群眾就業(yè)增收目標任務。

針對文化水平不高、年紀較大、需在家照顧老人孩子的搬遷群眾，從江縣采取“社區(qū)+網(wǎng)格員+樓棟長”管理模式，在各小區(qū)合理設置社區(qū)專職人員、保潔、保安、樓棟長等崗位。目前，開發(fā)公益崗位953個，800余戶未就業(yè)家庭告別零就業(yè)。

一己之力難以脫貧

帶動致富后勁不足

扶貧協(xié)作，提升貧困地區(qū)造血能力

【案例】“過去種土豆，現(xiàn)在種鮮花?！痹诤照驴h鐵匠鄉(xiāng)中井村，村民侯艷在鮮花基地里忙著管護?！扒皫啄?，周邊沒啥企業(yè)，只能守著幾畝地?！比缃翊謇飶膹V州引進公司，流轉土地建成鮮花基地。侯艷可以邊務工邊照顧家庭。她的丈夫則在政府組織下，進入廣東一家電子廠上班，收入更可觀。兩口子一起掙錢，今年脫貧穩(wěn)穩(wěn)的。

【挑戰(zhàn)】貴州大部分貧困勞動力文化程度低、專業(yè)技能有限，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是外出就業(yè)，靠一己之力很難走出貧困。同時，這些地方位置偏僻，遠離市場，再加上缺乏資金和技術支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是困難重重，帶動群眾脫貧致富后勁不足。今年以來，受疫情影響，就業(yè)空間進一步被壓縮，給當?shù)孛撠毠詭砹瞬恍毫Α?/p>

【舉措】東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

“到廣州番禺區(qū)務工，穩(wěn)崗超過半年的，區(qū)政府一次給予每人8400元補貼，赫章縣則一次性發(fā)放1000元務工補貼?！焙照驴h就業(yè)局局長陳會琴表示，對口幫扶以來，番禺區(qū)與赫章縣簽署勞務合作協(xié)議，搭建了勞務信息平臺，聯(lián)合組織勞務培訓850人次，舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會5場，提供針對貧困戶就業(yè)崗位5000余個，努力實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧，一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方”目標。

不僅要走出去，還得引進來，推動幫扶由輸血向造血轉變。

“廣州天河區(qū)不斷引導企業(yè)到納雍縣投資建設，開展扶貧項目，覆蓋水利、種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)配套設施、脫貧勞務培訓等方面。”納雍縣人社局局長胡迅介紹，目前，天河區(qū)已投入幫扶資金5700多萬元建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目30個，300多萬元建設中藥材加工項目2個，1000萬元實施鄉(xiāng)村旅游項目2個，既為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力，又解決了就業(yè)難題。

威寧彝族回族苗族自治縣結合廣州市場優(yōu)勢及自身產(chǎn)品特色，擬定了產(chǎn)業(yè)需求項目，重點覆蓋蔬菜、馬鈴薯、蘋果加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領域。其中，僅廣州江南市場就在威寧流轉5000畝土地，建設蔬菜核心示范基地，帶動周邊2500多名貧困人口增收脫貧。

消費扶貧成為重要抓手。通過共建供銷基地、開展產(chǎn)品推介、設立銷售窗口等，威寧蘋果、“三白”蔬菜、黨參等農(nóng)特產(chǎn)品打開市場。2019年向廣東銷售農(nóng)產(chǎn)品約15957噸，銷售額超6900萬元，帶動貧困人口3965人。

制圖：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2020年07月21日 02 版）