湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng) 教授 陳文勝

回望中國(guó)扶貧的歷史演進(jìn)，從20世紀(jì)80年代開始，按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)把貧困人口減到3000萬(wàn)人左右就進(jìn)展甚微，而且越扶戴貧困縣帽子的越多。十八洞村作為精準(zhǔn)扶貧的首倡地，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)歷程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”在2013年從這里出發(fā)走向全國(guó)，歷時(shí)近七年之久，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人到2020年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣到2020年底實(shí)現(xiàn)全部摘帽，因此成為中國(guó)扶貧史上的偉大創(chuàng)舉，成為新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐具有標(biāo)志性意義的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、“不能沒有變化”，十八洞村發(fā)生了哪些根本性的變化?

首倡之地，舉國(guó)矚目。按照當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記的要求，十八洞村的脫貧“不能搞特殊化，但不能沒有變化”。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官后，“拉屎不生蛆”、土地貧瘠、與世隔絕、自然環(huán)境惡劣的十八洞村，到底發(fā)生了哪些根本性的變化?

在馬克思、恩格斯看來(lái)，由農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村文明不斷向以工商業(yè)為主的城市文明變遷的發(fā)展進(jìn)程，“是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地方局限性向民族的過(guò)渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在”，以鄉(xiāng)村血緣族親維系的生存方式不斷瓦解，既是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程，也是人類文明不斷進(jìn)步的歷史進(jìn)程。在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在最突出的問(wèn)題是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的城鄉(xiāng)發(fā)展二元性，最根本的就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的二元性。因此，“精準(zhǔn)扶貧”帶來(lái)傳統(tǒng)村落的變化，并非僅僅只是財(cái)政投入帶來(lái)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況脫貧的變化，最根本的變化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的全方位變遷。

十八洞村最直觀的變化就是村容村貌煥然一新。沒有大拆大建，按照“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完善結(jié)合”的建設(shè)總原則，以“修舊如舊”“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”為理念，全面推進(jìn)改水、改廁、改電、改路、改廚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”，家家通上了自來(lái)水、戶戶用上了放心電。十八洞生態(tài)停車場(chǎng)、十八洞生態(tài)酒店、十八洞百米游步道、古井保護(hù)與維修及核心景點(diǎn)梨子寨精編竹籬笆、青石古道鋪裝、民居提質(zhì)改造等全面完工，升級(jí)改造了村小學(xué)和衛(wèi)生室，新建了村級(jí)游客服務(wù)中心、村級(jí)電商服務(wù)站、苗寨特色產(chǎn)品店、村級(jí)金融服務(wù)站和村級(jí)民族文化展示中心，現(xiàn)代化的設(shè)施與青山環(huán)抱、古色古香的苗家木樓融為一體。2018年10月，十八洞村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

十八洞村最實(shí)在的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。村民人均純收入從2013年的1668元增加到2019年的14668元，徹底告別了絕對(duì)貧困的歷史走向生活全面小康。

十八洞村最根本的變化是傳統(tǒng)村落的社會(huì)發(fā)展變革。生產(chǎn)方式的變化，過(guò)去苗寨基本以水稻、玉米、烤煙、生豬、山羊等簡(jiǎn)單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)主要是為了滿足自給自足的需要，現(xiàn)在新增了獼猴桃、黃桃、黃牛、茶葉、稻花魚、蜜蜂等多品種的種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)大多是為了滿足市場(chǎng)的需要。過(guò)去手工生產(chǎn)的傳統(tǒng)苗繡服裝大都是用來(lái)自己穿的，現(xiàn)在生產(chǎn)主要是為了賣給別人;過(guò)去自己生產(chǎn)的苗家酒都是用來(lái)自己喝的，現(xiàn)在成了商品，隨之而來(lái)的是飲食結(jié)構(gòu)由與世隔絕的單一結(jié)構(gòu)向與外界流通的多元食品結(jié)構(gòu)變化。最為核心的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，村民以過(guò)去務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工為主，現(xiàn)在旅游發(fā)展帶來(lái)了餐飲、民宿、攤販、文旅產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，村寨就業(yè)崗位有旅游公司的管理人員、講解員、保潔、保安，有民宿、農(nóng)家樂、攤販的經(jīng)營(yíng)者及其廚師、服務(wù)員等，甚至有直播帶貨的網(wǎng)紅，不僅帶來(lái)了工資性收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性收入結(jié)構(gòu)的變化，銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、郵局等進(jìn)駐十八洞村還使村民房屋出租的財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加。不僅農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)職業(yè)不斷分化，而且越來(lái)越多的外來(lái)陌生人不斷進(jìn)入這個(gè)村寨的熟人社會(huì)。習(xí)近平總書記來(lái)到苗寨之時(shí)很多村民聽不懂普通話也不會(huì)講普通話，現(xiàn)在基本上都能聽懂普通話也會(huì)講普通話了。特別是縣派的扶貧工作隊(duì)進(jìn)入村莊，使國(guó)家權(quán)力由皇權(quán)不下縣到人民公社時(shí)代的“政社合一”不下村、改革開放后“鄉(xiāng)政村治”不下村到“縣政”越過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)村莊的治理模式重大變化?？梢哉f(shuō)，十八洞村發(fā)生的前所未有的根本性社會(huì)發(fā)展變革，是村寨的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人際結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的全方位變遷。

十八洞村的現(xiàn)代變遷，并非是一個(gè)盆景，而是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的一道美麗風(fēng)景，只要是到過(guò)脫貧地區(qū)的村莊，特別是脫貧的傳統(tǒng)村落，就會(huì)或多或少地感受到這種根本性的社會(huì)變遷。

二、“可復(fù)制可推廣”，十八洞村有哪些基本經(jīng)驗(yàn)?

只要仍處于物質(zhì)和精神財(cái)富沒有極大滿足的社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)貧困的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象就難以避免，這就需要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢(shì)，突出超越利益群體的引領(lǐng)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，平衡國(guó)家權(quán)力相對(duì)于社會(huì)的自主性和嵌入性。為了打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，湖南始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確省委是“總前委”、市委書記是“縱隊(duì)司令”、縣委書記是“一線總指揮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“主攻隊(duì)長(zhǎng)”、村支部書記是“尖刀排長(zhǎng)”，從而全面發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，上下貫通、一抓到底的戰(zhàn)斗陣型，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，這是一條最基本的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

按照“不栽盆景，不搭風(fēng)景”的要求，十八洞村的精準(zhǔn)扶貧樣本，探索了一條“五個(gè)結(jié)合”的精準(zhǔn)扶貧之路：在扶貧對(duì)象識(shí)別上不搞暗箱操作，注重公開公平與群眾滿意相結(jié)合;在內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)上不搞空洞說(shuō)教，注重典型引路與正向激勵(lì)相結(jié)合;在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不搞大拆大建，注重留住鄉(xiāng)愁與彰顯美麗相結(jié)合;在攻堅(jiān)力量統(tǒng)籌上不搞孤軍奮戰(zhàn)，注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。獲得了習(xí)近平總書記的批示肯定，被稱為可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧“湘西經(jīng)驗(yàn)”。

十八洞村的經(jīng)驗(yàn)讓人信服的地方，就是腳踏實(shí)地，以十八洞村現(xiàn)有的自然條件為依托，把十八洞村的內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)。如果是把所有的房子全部大拆大建，引進(jìn)一些高不可攀、高大上的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一兩年的扶貧，農(nóng)民的收入翻了若干番、若干倍，就不能夠讓人信服，反而不可復(fù)制、不可推廣了。盡管發(fā)展速度較慢，和自己相比有變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比的發(fā)展水平不是很高，是一個(gè)比較真實(shí)的、看得見摸得著的脫貧模式。

三、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，對(duì)十八洞村的這些投入多不多?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板決定著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的水平，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！秉h的十九大報(bào)告首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺在一個(gè)前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，從而將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入到全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，從根本上改變了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于工業(yè)與城市的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。2018年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步明確“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使農(nóng)民能夠平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2013年習(xí)近平總書記來(lái)到十八洞村后，在政府投入和社會(huì)投入的幫扶下，十八洞村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會(huì)保障、基本公共服務(wù)才有了質(zhì)的提升。根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，投入分為三大部分：一是政府財(cái)政投入的建設(shè)資金為4547萬(wàn)元。二是社會(huì)捐贈(zèng)，大約為500萬(wàn)元左右。這兩部分主要用于水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的民生工程，包括先后投資200萬(wàn)元對(duì)225戶農(nóng)戶旱廁實(shí)行“全覆蓋”改造，投資430萬(wàn)元建設(shè)污水處理系統(tǒng)，縣供電公司投資600萬(wàn)元新架設(shè)10千伏十八洞專線。三是社會(huì)資本投入。自2014年以來(lái)，注冊(cè)了“十八洞村”這個(gè)品牌35類72個(gè)商標(biāo)，以無(wú)形資產(chǎn)的形式合作，包括獲得步步高集團(tuán)投入山泉水廠的3000萬(wàn)元，苗漢子公司投入獼猴桃產(chǎn)業(yè)的4000萬(wàn)元，旅游公司的投入大概在40000多萬(wàn)元。

那么，這些投入是多了還是少了?在習(xí)慣于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“主流”觀點(diǎn)看來(lái)，肯定認(rèn)為是多了，因?yàn)闆]有所謂的“效率”。投入城市哪怕是空心樓、空心社區(qū)都沒有意見，而投入鄉(xiāng)村幫助農(nóng)民一些人就有意見了嗎?直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國(guó)最大現(xiàn)實(shí)，就是隨著中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)民和農(nóng)村被無(wú)情甩在現(xiàn)代化大潮的最后面，難道不應(yīng)該等一等共和國(guó)的農(nóng)民兄弟?

從中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不能滿足人民對(duì)美好生活需要矛盾的主要方面，優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分難題，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，作為集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)，必然要求轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，形成全社會(huì)的共同行動(dòng)，回報(bào)農(nóng)民對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化積累的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。

四、全面小康了，十八洞村還有沒有返貧風(fēng)險(xiǎn)?

按照十八洞村第一任扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龍秀林的說(shuō)法：在湘西有一個(gè)苗寨，時(shí)刻牽掛著共和國(guó)主席的心;在湖南有一個(gè)農(nóng)村，用“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念打造成了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游最火爆的一個(gè)景點(diǎn);在中國(guó)有一個(gè)貧困村，通過(guò)統(tǒng)一思想激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，成為中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)源地，這就是火爆全國(guó)的十八洞。

可以理直氣壯地認(rèn)為，十八洞村全面完成了習(xí)近平總書記要求的“兩不愁，三保障”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，從根本上擺脫了貧困狀況實(shí)現(xiàn)全面小康了，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。但離生活富裕的差距很大，如2019年的村民人均純收入為14668元，人均每月就是1200多元。而2019年湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入為15395元，2019年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元。1983年鄧小平到蘇州考察提出“小康”的目標(biāo)時(shí)，蘇州的人均純收入就接近800美元了。在這個(gè)時(shí)候，要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，要清醒理性地看待這個(gè)問(wèn)題，要繼續(xù)努力，不能驕傲，不能懈怠。

因?yàn)槭硕创迕撠氝€是脆弱的，“兩不愁，三保障”能夠生活下去，但生活質(zhì)量不高。不只是在十八洞村，在其他脫貧村也同樣存在，一些農(nóng)戶隨時(shí)都有返貧的可能性。

第一是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是如獼猴桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還同時(shí)有自然風(fēng)險(xiǎn)，而目前的扶貧產(chǎn)業(yè)不少是外部“輸血式”，一旦各方扶持減弱，部分基礎(chǔ)不牢的產(chǎn)業(yè)可能難以為繼;一些雷同產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)品在失去對(duì)口支援后，可能出現(xiàn)滯銷風(fēng)險(xiǎn)。

第二是大病風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村醫(yī)保體系應(yīng)對(duì)小病問(wèn)題不大，大病是返貧的一個(gè)最可能致命的原因。

第三是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2019年十八洞村脫貧主要收入來(lái)源77.3%是靠外出務(wù)工，而當(dāng)下國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，給依賴于外貿(mào)企業(yè)的外出務(wù)工收入帶來(lái)很大的不確定性，對(duì)鞏固脫貧無(wú)疑帶來(lái)不少的風(fēng)險(xiǎn)。

第四是思想上的返貧風(fēng)險(xiǎn)。有些脫貧戶日子好一點(diǎn)就沾沾自喜，不僅思想滑坡，而且習(xí)慣了被特殊化、“等靠要”，不愿艱苦奮斗。因此，如何全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的任重又道遠(yuǎn)。

五、從十八洞村之變看統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與貧困治理

十八洞村一小步，中華民族第一個(gè)百年夢(mèng)想的一大步。全面建成小康社會(huì)寄托著中華民族的百年夢(mèng)想，也濃縮著中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的百年初心。

十八洞村是中國(guó)故事中的一個(gè)，代表了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困村莊，見證了作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民到底是如何實(shí)現(xiàn)從解決溫飽到擺脫貧困，是如何實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康，見證了歷史性地解決中華民族千百年來(lái)絕對(duì)貧困問(wèn)題的偉大進(jìn)程，見證了中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)向人民作出的莊嚴(yán)承諾，成為社會(huì)主義優(yōu)越性的生動(dòng)注腳。

講好了十八洞的故事就講好了中國(guó)的故事。十八洞村的精準(zhǔn)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)，不僅是一曲中華民族改變命運(yùn)、邁向全面小康的壯麗凱歌，更是世界反貧困領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義的中國(guó)故事。

十八洞村之變是中國(guó)波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)畫卷的縮影，但無(wú)論是十八洞村還是千千萬(wàn)萬(wàn)行進(jìn)在振興征程中的鄉(xiāng)村，前行道路仍面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，用大歷史觀來(lái)審視中國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化和三農(nóng)發(fā)展突出短板，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，由此進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。三農(nóng)作為戰(zhàn)略后院，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，從而堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，有力地激活農(nóng)村在內(nèi)需體系中的巨大空間，有效暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。然而，這個(gè)巨大空間同時(shí)也是最大的難點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要尋找新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)途徑。

今年中央一號(hào)文件要求對(duì)擺脫貧困縣設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)有主要幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。這不僅僅是接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更是由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也就是由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的“攻堅(jiān)體制”向以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的“長(zhǎng)效機(jī)制”的轉(zhuǎn)變。

扶貧工作由超常規(guī)治理向常規(guī)治理轉(zhuǎn)變。將相對(duì)貧困治理納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌解決，將脫貧攻堅(jiān)中可推廣的創(chuàng)新做法納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，使之普及化、常規(guī)化、制度化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求貫穿于相對(duì)貧困的治理之中，從而形成鄉(xiāng)村振興與貧困治理的良性互動(dòng)。這是未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要探索推進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給由對(duì)貧困地區(qū)的特惠向城鄉(xiāng)融合的普惠轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧使過(guò)去的貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化，而一些非貧困農(nóng)村卻還存在著基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短板，這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投入上由對(duì)貧困地區(qū)的特惠支持，轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)村的普惠支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠共享。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由結(jié)構(gòu)調(diào)整向全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增加特色、提高品質(zhì)的問(wèn)題，還包括如何與市場(chǎng)消費(fèi)需求精準(zhǔn)對(duì)接甚至引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的問(wèn)題。需要在進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革由點(diǎn)到面的全覆蓋，圍繞對(duì)接市場(chǎng)消費(fèi)需求構(gòu)建起凸顯精細(xì)農(nóng)業(yè)特色、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

農(nóng)民增收由依賴傳統(tǒng)路徑向激發(fā)新動(dòng)能轉(zhuǎn)變。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能正在走弱，如何擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)農(nóng)民增收的新動(dòng)能，是農(nóng)業(yè)地區(qū)要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民富裕富足，需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上尋找農(nóng)民增收的突破口，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動(dòng)農(nóng)民增收的新模式，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中找到激活農(nóng)民資產(chǎn)的新方式，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的新空間。

鄉(xiāng)村治理由注重管理服務(wù)向多元共治轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村利益主體多元、群眾利益訴求多樣。未來(lái)一段時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村高效能治理而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要適應(yīng)新的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷形勢(shì)，按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”的要求，構(gòu)建多元主體共同參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新格局，從而切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。