半月談記者 施錢貴 王朋 李浩

5月16日，中建三局一公司工人在貴州省貴安新區(qū)“華為云”數(shù)據(jù)中心項目現(xiàn)場施工-歐東衢攝

隨著近年來國家級新區(qū)的設立,西部地區(qū)迎來了發(fā)展新機。但與中東部國家級新區(qū)相比,西部國家級新區(qū)底子薄、基礎弱,當?shù)卣仨毎l(fā)揮“指揮棒”作用,積極培育其“造血”能力。

西部內(nèi)陸發(fā)展的新機遇

自1992年上海浦東新區(qū)成立以來,國家先后設立了多個國家級新區(qū),其中甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)等位于西部地區(qū)。這些西部國家級新區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為西部地區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液。

蘭州新區(qū)是國務院2012年批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。走進蘭州新區(qū)規(guī)劃館,墻上的老照片展示著新區(qū)成立之初的景象:零星的村落,大片的撂荒地。經(jīng)過快速發(fā)展,蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39億元增長到2019年的243億元。

“新區(qū)設立之初,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅有一家?！辟F安新區(qū)新聞中心副主任魏懷瑞介紹,新興產(chǎn)業(yè)從無到有,近年來,貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年以來,雖然受疫情影響,但大數(shù)據(jù)項目建設仍如火如荼地進行著。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯,將有更多數(shù)據(jù)中心落戶貴安新區(qū)。騰訊已在貴安新區(qū)啟動數(shù)據(jù)中心二期建設,蘋果在iCloud云服務由云上貴州公司運營的基礎上新增“訪客中心”項目內(nèi)容,華為簽約新增3個數(shù)據(jù)中心項目等。

“我們通過調(diào)整工序、夜間施工等方式,把疫情耽擱的時間搶回來了?！敝薪ㄋ木值谝唤ㄖこ逃邢薰举F安華為云數(shù)據(jù)中心項目經(jīng)理高軍說,由于采取多種措施加以彌補,并沒有影響工程進度?！芭c業(yè)主方簽訂的合同是2020年底交付使用,按照目前的施工進度來看,工程有望提前完工?！?/p>

與貴安新區(qū)同一年成立的陜西西咸新區(qū),則是我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū),在城市綠色發(fā)展、營商環(huán)境、開放格局等方面多點發(fā)力。新區(qū)謀劃了先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)集群。

西咸新區(qū)空港新城以航材物流、航空維修、航空裝備制造為核心的航空產(chǎn)業(yè)正在加速形成。東航總部保障基地、賽峰起落架維修基地等77個重大臨空項目先后在這里落地,2019年臨空產(chǎn)業(yè)營收突破100億元?！邦A計到2024年達到滿負荷生產(chǎn),年維修量可達150套左右。屆時這里將是亞太地區(qū)最大的窄體式飛機起落架深度維修工廠?！蔽靼矕|航賽峰起落架系統(tǒng)維修有限公司總經(jīng)理馬迪歐說。

階段性“陣痛”掣肘發(fā)展

當前,西部國家級新區(qū)發(fā)展面臨多方面階段性“陣痛”:

還債壓力大,部分項目處于停工或半停工狀態(tài)。記者在西部一新區(qū)了解到,近期融資渠道收緊,由于資金緊張等多方面原因,一些項目建設中斷。記者在某商務樓項目看到,幾棟僅有“骨架”的大樓處于停工狀態(tài),里面有不少建筑垃圾和灰塵,一些村民的車停在樓下。這樣的項目,在西部新區(qū)還有不少。

對于債務問題,受訪干部坦言,一些西部新區(qū)的還債壓力比較大?！扒捌趲缀跏且粺o所有,基礎設施投入大,舉債發(fā)展在所難免?！币晃换鶎痈刹勘硎?新區(qū)成立時連一條像樣的路都沒有。

進出口企業(yè)受疫情影響,部分企業(yè)發(fā)展困難。一位企業(yè)負責人介紹,他的企業(yè)在今年3月初與國外公司簽訂了6000噸小麥訂單,原定于4月到貨。受疫情影響,多國叫停糧食出口,企業(yè)進口無門，儲存的800噸原料在3月初加工完畢后,企業(yè)停產(chǎn)。

部分中小企業(yè)迫切需要資金支持。一位公司負責人說,他的公司去年已進入上市輔導期,原定今年末上市,但受疫情影響,輔導機構(gòu)長期無法到現(xiàn)場。與此同時,公司借款壓力變大,各大工程局結(jié)算遲滯也讓資金回籠變慢。

另有企業(yè)負責人表示,疫情發(fā)生后,盡管復工復產(chǎn)形勢較好,但疫情前聯(lián)系的很多已有合作意愿的民營基金都改變了態(tài)度,開始謹慎觀望。

此外,西部新區(qū)還存在有效投資放緩、人氣不足、城市功能不完善等問題。

提升西部新區(qū)“造血”能力

要推動西部國家級新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須積極培育其“造血”能力。

——更好地發(fā)揮中心城市的“火車頭”作用。貴州省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員陳加友表示,國家級新區(qū)一般離省會等中心城市較近,因此要充分發(fā)揮中心城市的“火車頭”作用。他建議,進一步加大新區(qū)和中心城市的同城化發(fā)展力度,如建設“一小時經(jīng)濟圈”等。同時,厘清政府與市場的合理邊界,推動新區(qū)開展技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,盤活現(xiàn)有資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

——在危機中把握發(fā)展良機,引導企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。疫情期間,蘭州佛慈醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司的中成藥銷售和原材料采購受影響較大。企業(yè)辦公室主任王富強介紹,僅2月份,企業(yè)藥品銷售比去年同期下降約60%，但是酒精、消毒液、口罩等醫(yī)用防護用品的銷售不斷增加?！拔覀冏プ∥C里的契機，積極謀劃與國外客戶對接,增加醫(yī)用防護用品和中成藥出口?！蓖醺粡娬f。

——加快重大前瞻性、基礎性產(chǎn)業(yè)布局。蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠等認為,國家級新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素集聚等方面展現(xiàn)了巨大潛力。疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大,可通過出臺工業(yè)技改專項政策、建立產(chǎn)業(yè)引導基金、設立專項扶持資金等方式,引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術進行改造,開展“機器換人”,加快轉(zhuǎn)型升級。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中,優(yōu)先布局一批具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目,培育西部地區(qū)發(fā)展新動能。