編者按：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。改革開放后特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，我國城鄉(xiāng)融合仍存在要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破。推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將有力促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

如何深刻理解這些重要部署的內(nèi)涵和指向？怎樣推動相關(guān)舉措在基層更好落地？各地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中還需要破除哪些堵點難點？半月談記者就此采訪了5省10位市縣委書記。

總策劃：葉俊東

議題實施：周清印、高遠至

策劃編輯：原碧霞、孫好

采訪調(diào)研：田中全、侯文坤、王俊祿、范世輝、陸華東、盧宥伊、楊紹功、李力可

城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段。受訪同志普遍認為，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制意義重大，《決定》為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引和行動指南。

湖北省襄陽市南漳縣委書記羅興斌認為，《決定》把新型城鄉(xiāng)關(guān)系提升到一個前所未有的新高度，體現(xiàn)了新型城鄉(xiāng)關(guān)系在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，是進一步全面深化改革的必然要求，是適應(yīng)社會主要矛盾變化的必然要求，是加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點。當下，各地區(qū)各部門堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一家企業(yè)租下農(nóng)村一處閑置宅基地后，對房屋進行裝修 趙鴻宇 攝

河北省衡水市饒陽縣委書記張雙翼表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是主戰(zhàn)場，也是重要切入點。近年來，饒陽縣高位謀劃、統(tǒng)籌兼顧，一體推進縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點工作，不斷提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。

江蘇省淮安市漣水縣委書記洪然認為，富縣興村，必先強鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域作為“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的關(guān)鍵節(jié)點，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。鎮(zhèn)域經(jīng)濟越強，則縣域經(jīng)濟越強。

湖北省孝感市孝昌縣委書記李惠芬說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在“融合”，重點在規(guī)劃、建設(shè)、治理，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要抓手，具有重大而深遠的意義。

當前，城市對鄉(xiāng)村有較強的虹吸效應(yīng)，人才、資金等要素資源大多是鄉(xiāng)村向城市單向流動，而要促進城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須打破這一定式，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動?！稕Q定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

浙江省溫州市龍港市委書記何宗靜認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要堅持城鄉(xiāng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”，實施全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進交通、供水、電網(wǎng)、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、同質(zhì)同標，讓村里人在硬件上不輸城里人。

四川省達州市宣漢縣委書記楊勇建議，在要素資源流動過程中，將農(nóng)村缺乏的各類要素重新整合利用，比如通過鼓勵勞動力回流、社會資本下鄉(xiāng)、閑置土地盤活等方式，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)文旅融合等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進人的融合

人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最迫切需要解決的問題?！稕Q定》指出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

當前，我國勞動力在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)基本實現(xiàn)自由流動，但與戶籍掛鉤的各項公共服務(wù)政策還沒有完全改革到位，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正在城市落下來，也較難融進去。

何宗靜認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是實現(xiàn)城里人和村里人“全域無差別、同城同待遇”。近年來，龍港打破了縣域城鎮(zhèn)落戶社保、居住年限等限制，靈活設(shè)置自有產(chǎn)權(quán)住宅、租賃房屋、社區(qū)集體戶、單位集體戶、人才(市場)集體戶等戶口登記地址，統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、藍印、自理等戶口性質(zhì)劃分，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。

走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是群眾所盼。張雙翼介紹，近年來，饒陽縣將優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源作為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，持續(xù)構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。比如近3年，饒陽縣進城務(wù)工隨遷子女共843人，全部實現(xiàn)公辦學校就讀。

河北省邢臺市威縣縣委書記崔耀鵬介紹，威縣深入實施緊密型醫(yī)共體建設(shè)，整合縣醫(yī)院、中醫(yī)院和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，因地制宜組建2個縣域醫(yī)共體，形成“干預(yù)在村、調(diào)理在鄉(xiāng)、治療在縣”的分級診療服務(wù)格局，讓老百姓不用東奔西跑，就能花最少的錢、享受最好的醫(yī)療服務(wù)。

楊勇說，為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地辦事難、來回跑等民生難題，宣漢創(chuàng)新推行“縣域通辦”，全面統(tǒng)籌資金、人才、隊伍等資源，通過權(quán)限下放、流程再造、幫辦代辦等方式，讓廣大群眾在城區(qū)社區(qū)即可辦理包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等7大領(lǐng)域37項便民服務(wù)事項，社區(qū)“一站辦理”、群眾“無需跑路”，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)同質(zhì)同標、同軌同享。下一步，宣漢將進一步放寬進城落戶限制條件，繼續(xù)擴大“縣域通辦”覆蓋面，讓群眾在更多領(lǐng)域享受更多便利。

讓土地在城鄉(xiāng)之間高效配置

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民進城落戶，但其與農(nóng)村土地的聯(lián)系并未割斷，農(nóng)民在農(nóng)村依然擁有土地、宅基地、住房等資源。

工作人員在管護草莓秧苗 李志鵬 攝

洪然認為，土地是農(nóng)民賴以生存的根基，依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)，是維護社會公平正義、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

目前，城鄉(xiāng)土地資源配置存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，一方面，由于農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”市場化退出渠道尚不暢通，一些農(nóng)村宅基地閑置，土地資源利用效率不高;另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求越來越大，建設(shè)用地指標普遍緊缺，產(chǎn)生了“一邊沉睡、一邊緊缺”的局面。

《決定》指出，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

羅興斌說，針對農(nóng)民“三權(quán)”退出機制不順問題，南漳縣出臺了《南漳縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房審批管理辦法(試行)》，農(nóng)戶自愿退出宅基地的，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體按照相關(guān)政策規(guī)定根據(jù)其合法面積給予補償;自愿放棄宅基地的，需出具承諾書，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體經(jīng)濟組織負責收回管理。

“當前鄉(xiāng)村步入了存量土地提效的階段，亟需改變無序化、碎片化、低效化的用地模式，讓鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道?！闭憬∨_州市三門縣委書記陳曦說，三門縣著力破解建房用地供需矛盾，探索了疊墅、立改套等建房模式，其中疊墅模式既能享受排房功能、又能節(jié)約用地，廣受村民歡迎。同時，鼓勵城中村探索多元建房模式，戶均建房成本降低21%，村宅基地節(jié)約30%。

洪然認為，盤活利用閑置農(nóng)房，根本目的是為了增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興。漣水保灘街道周集村變廢為寶，盤活閑置土地資源和農(nóng)戶房屋，建成旅游休閑一體的“童話森林”公園。“我們將在有條件的村(社區(qū))繼續(xù)探索盤活農(nóng)戶閑置住房，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為方向，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力?！焙槿徽f。

2022年9月6日，中央深改委第二十七次會議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導意見》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，試點先行，暫不全面推開。2023年3月1日，自然資源部開展深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作視頻培訓。目前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革正以試點方式在全國350個縣級地區(qū)展開。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為我國農(nóng)村土地制度改革的重要一環(huán)，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高土地資源配置效率，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。李惠芬表示，孝昌縣推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管，并將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易納入縣公共資源交易平臺，實現(xiàn)同平臺交易?！跋乱徊?，孝昌縣將調(diào)研了解經(jīng)營主體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的需求，引導經(jīng)營主體積極參與，通過市場化手段實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的優(yōu)化配置?！?/p>

羅興斌建議，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度以及兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，達到“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的改革目標。

興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的重要路徑。《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

多位市縣委書記認為，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣富民這一核心目標，因地制宜挖掘和發(fā)展能夠承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做到興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓。

城里醫(yī)生觀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院患者標本切片，出具診斷報告 季春鵬 攝

“堅持‘宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游’，‘一村一策’壯大村集體經(jīng)濟?！焙槿徽f，近年來，漣水以紅窯、五港、梁岔鎮(zhèn)為重點，累計建成10個超千畝蘆筍連片種植基地，種植總規(guī)模達2萬畝，“漣水蘆筍”獲批國家地理標志證明商標;蘆筍種植每年為20個低收入村實現(xiàn)增收，年增加村集體經(jīng)濟收入70多萬元。

受訪者表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要有競爭力，必須持續(xù)提質(zhì)升級。四川省南充市南部縣委書記尹成平介紹，南部縣大力強化農(nóng)業(yè)品牌培育，推廣“升鐘福果”等區(qū)域公用品牌，持續(xù)擦亮“元安堂”“昇魚尚水”“土木工橙”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。同時，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)休閑等新模式，做大做強本土電商平臺。

江蘇省蘇州太倉市委書記汪香元表示，太倉將持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展以農(nóng)牧循環(huán)為主導，以農(nóng)漁、糧蔬、糧菇等綜合種養(yǎng)為補充的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通環(huán)節(jié)延伸，積極培育農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。

一個優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目既能給農(nóng)村帶來資金、技術(shù)，也會加速農(nóng)村資源要素整合，帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和升級迭代。李惠芬建議，在現(xiàn)有地理標志和區(qū)域性公共品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導、支持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷企業(yè)培育各類產(chǎn)品區(qū)域化公用品牌+產(chǎn)品品牌的“母子品牌”，提高產(chǎn)品知名度、競爭力、附加值。

何宗靜表示，要發(fā)揮農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)播客、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)“新農(nóng)人”的領(lǐng)頭雁作用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、儲、運、銷”全鏈條體系，建設(shè)方便群眾就近就地就業(yè)的“共富工坊”，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民收入持續(xù)增長。