2016年1月5日在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”黨的十九大報告又將“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”納入新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，再次強調(diào)“共抓大保護，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”源于現(xiàn)實的發(fā)展需求，具有豐富的哲學(xué)思想和實踐內(nèi)容，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理的根本遵循，更是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和美麗中國的必然要求，最終目的是實現(xiàn)人與自然和諧共生。

1、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的現(xiàn)實依據(jù)

當(dāng)前，綠色發(fā)展是國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流。21世紀人類發(fā)展面臨著氣候變化、資源危機、環(huán)境惡化等復(fù)雜挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護好人類賴以生存的地球家園，正在成為世界各國的普遍共識。中國作為負責(zé)任的大國，選擇了綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，指導(dǎo)并引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的新實踐。不僅如此，中國還深度參與全球環(huán)境治理，積極參與全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，積極參與并引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的國際合作，致力于為全球生態(tài)安全貢獻中國智慧和力量，為世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供中國的解決方案。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護并作出了一系列重大決策：十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局；十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”理念位列其中；2016年的政府工作報告把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會的目標(biāo)；2017年黨的十九大報告提出在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉圖景，“美麗”成為新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)。2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記又把生態(tài)文明從“千年大計”上升至“根本大計”。

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”折射出我們黨對人民生態(tài)權(quán)益的尊重。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。我國過去一段時期，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了不少資源、生態(tài)、環(huán)境問題，導(dǎo)致人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求比以往更加迫切?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”旨在大力提升長江經(jīng)濟帶的發(fā)展質(zhì)量和效益，從而提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，切實增強人民群眾的生態(tài)權(quán)益。

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，但過去受人類活動干擾程度較大。同時，由于長期以來區(qū)域內(nèi)各個行政主體形成了“一畝三分地”的思維定式，導(dǎo)致跨界污染糾紛時有發(fā)生，“九龍治水”格局未有根本性轉(zhuǎn)變?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”是對實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)，為未來以長江經(jīng)濟帶為代表的流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。

2、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的深刻內(nèi)涵

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了整體性和系統(tǒng)性的思維。整體性是事物內(nèi)部各要素構(gòu)成的有機整體形態(tài)，整體性區(qū)別于各要素的簡單組合，具有各要素所不具有的性質(zhì)和功能?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”是立足于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境發(fā)展，著力解決經(jīng)濟和環(huán)境的不平衡發(fā)展問題，要在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，彌補生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板，提升整體發(fā)展效能。具體在實際操作中，整體性和系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在：要“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素”，實現(xiàn)對“山水林田湖草生命共同體”的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)，著重強化生態(tài)環(huán)境上的共生，建設(shè)長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體；要加強上下游、干支流、左右岸經(jīng)濟合作交流，縮小區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，著重強化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和效益上的共利，建設(shè)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟共同體；要形成一條心、成為一家人、匯集一股勁、打造一盤棋，消除鄰避效應(yīng)，各盡其力，各美其美，著重強化社會價值上的認同，建設(shè)長江經(jīng)濟帶互助和諧的社會共同體；在此基礎(chǔ)上，最終共同形成生態(tài)?經(jīng)濟?社會復(fù)合型共同體。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的矛盾論的視角。唯物辯證法指出，任何事物都包含了兩個既相互對立又相互統(tǒng)一的方面，即矛盾的對立統(tǒng)一性質(zhì)。在人類生產(chǎn)實踐發(fā)展進程中，始終面臨如何認識和處理保護資源環(huán)境與創(chuàng)造財富之間的矛盾。首先，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”在矛盾的對立中把握了統(tǒng)一，“大保護”并不等于不發(fā)展，而是要探索保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)在統(tǒng)一的路徑，在生態(tài)環(huán)境“?！敝邪l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“機”，在“分歧”中把握“共性”，尋求利益契合點。其次，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”準確處理了矛盾的主要方面和次要方面，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、把“共抓大保護”置于“不搞大開發(fā)”之前，看到了矛盾的主要方面，體現(xiàn)了“保護”的重要性，科學(xué)回答了“保護”與“發(fā)展”的內(nèi)在對立統(tǒng)一關(guān)系，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合。

3、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實踐維度

要以系統(tǒng)性思維開展流域環(huán)境綜合治理。在保護地理空間范圍方面，要從流域視角科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化“大保護”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護格局；在參與主體方面，要建立廣泛參與機制，調(diào)動覆蓋政府部門、企業(yè)團體、民間機構(gòu)、行會組織、專家學(xué)者、居民用戶等多元參與主體；在治理手段方面，采取多樣化的治理手段，既要硬約束也需軟引導(dǎo)，涉及經(jīng)濟、社會和生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境意識、制度、法律、文化、產(chǎn)業(yè)等多項內(nèi)容；同時，要進一步明確上游、中游和下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭；調(diào)整長江流域產(chǎn)業(yè)布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向下游、支流轉(zhuǎn)移；建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打破流域內(nèi)獨立發(fā)展的空間格局。統(tǒng)籌調(diào)動各方面有利因素，共同打造“綠色升級版”的長江經(jīng)濟帶。

要以精準思維著力解決生態(tài)環(huán)境短板。一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的重點在上游，難點在支流，要深化落實長江上游流域主體功能區(qū)建設(shè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；明確支流流域的功能定位，在長江經(jīng)濟帶整體框架下加強支流流域環(huán)境的綜合治理。另一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題在水里，根子在陸地上，要著重加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化沿江工業(yè)布局和加快城鎮(zhèn)生活污水治理，促進農(nóng)業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)化和生活低碳化；要嚴格把控戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評環(huán)節(jié)，特別是要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評價作為科學(xué)決策的前置條件。

要以辯證思維實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兩者之間的和諧統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。為此，要改造、破除舊動能，推進高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，利用技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新進行低碳化、清潔化和生態(tài)化的改造，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要培育新業(yè)態(tài)，發(fā)掘長江流域的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢，把生態(tài)紅利、旅游資源、文化稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；要在生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)中培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（作者：滕祥河 文傳浩，均系重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心教授）