伴隨中國經(jīng)濟加速轉型發(fā)展，中國社會處于向現(xiàn)代化社會大轉型、大變革的歷史進程，社會結構、社會分層、社會流動出現(xiàn)新態(tài)勢，社會矛盾、社會價值、社會心態(tài)呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)治理理念、方式失效，治理能力已不適應現(xiàn)代化國家的要求。

直面鄉(xiāng)村治理五大短板

短板一：農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村參與

鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農(nóng)村空心化趨勢日益明顯。

村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級公共事務乏力。

部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴重，只能勉強扮演“維持者”的角色。

短板二：土地分利化與鄉(xiāng)村廉潔

農(nóng)村土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”高發(fā)地帶。

一些農(nóng)村村級權力尤其是村主任和支部書記缺乏有效監(jiān)督，在頻繁的土地流轉或者征用過程中以權謀私。

部分村莊憑借集體土地收益積累了大量的集體資金和物業(yè)資產(chǎn)，同樣缺少有效監(jiān)督，“小官大貪”突出。

短板三：村級黑惡化與鄉(xiāng)村穩(wěn)定

與“小官大貪”相交織，村級權力灰色化甚至黑惡化有所抬頭，一些地方村霸問題較突出。

他們利用宗族惡勢力或黑社會流氓，干擾村級換屆選舉，侵占村級集體資產(chǎn)，欺壓農(nóng)民群眾。

一些村霸還滲透村干部隊伍，侵蝕農(nóng)村基層政權。

短板四：維權信訪化與鄉(xiāng)村法治

農(nóng)村法律服務比較缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權方式，更多地采取信訪而非法律途徑來表達訴求和維護權益，“信訪不信法”。

短板五：文化多元化與鄉(xiāng)村風氣

隨著人口流動性的增加，農(nóng)村社會文化風氣呈現(xiàn)多元化，但在部分地區(qū)并沒有帶來農(nóng)村精神財富的有效積累，反而使一些不良社會風氣有所抬頭。

不贍養(yǎng)老人的不孝之風，大操大辦的人情之風，建廟問神的迷信之風，執(zhí)迷不悟的賭博之風等，與農(nóng)村原本的勤儉家風、樸實民風和文明鄉(xiāng)風格格不入。

“微創(chuàng)新”多元探索鄉(xiāng)村善治

為回應農(nóng)村空心化帶來的村民參與難題，一些地方嘗試將鄉(xiāng)村治理重心下移，在行政村以下尋找鄉(xiāng)村治理的微單元，提升鄉(xiāng)村治理的參與力。 如理事會、議事會、政經(jīng)分離模式。

針對各地屢屢出現(xiàn)“小官大貪”“村霸”等問題，一些地方采取諸多措施來加強農(nóng)民的監(jiān)督權、管理權和決策權，以“權利制約權力”，從而規(guī)范微權力，保障鄉(xiāng)村治理的廉潔力。 如監(jiān)委會模式。

針對農(nóng)民權利觀念增強卻“信訪不信法”，維權行為增加卻難以納入到法治軌道的問題，一些地方探索自治、法治與德治三合一，廣泛建立內生的村規(guī)民約或者外引法律資源推進微法治，提升鄉(xiāng)村治理的法治力。 如法治與自治、德治三治合一模式。

對于農(nóng)村不良社會風氣滋生的問題，一些地方將傳統(tǒng)的家規(guī)家訓家風和奉獻鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，致力改善微環(huán)境，增強鄉(xiāng)村治理的文化力。 如新家風家訓、新鄉(xiāng)賢模式。

鼓勵地方實踐，加強頂層設計

當下，鄉(xiāng)村治理正處于基于外部性制度安排向基于內生型需求推動的制度創(chuàng)新大變革之中，相關主管部門和領導干部要解放思想觀念，尊重群眾意愿，摒棄傳統(tǒng)的管控型思維，在鄉(xiāng)村治理中更多地激發(fā)群眾的內生需求和動力。

面對基層社會的種種矛盾，許多地方進行了創(chuàng)新性探索，并取得了良好的成效，但由于無法與現(xiàn)行法律政策有效對接，受到一定質疑，影響地方進一步探索的積極性。

對于這樣的嘗試，國家相關部門不能“一棍子打死”，應當營造創(chuàng)新環(huán)境，允許試驗試錯。

基層的創(chuàng)新一般從實際出發(fā)，比較“接地氣”，但是不一定“接天線”，往往因為地方情況的特殊性，或者改革者的局限性，缺乏推廣價值，或是難以持續(xù)。

基于此，需要上級部門加以積極引導，要站在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強頂層設計，對成果顯著的地方改革經(jīng)驗進行總結，條件成熟者可上升為政策，在全國范圍內進行推廣。

與現(xiàn)行法律、政策相適應的改革，要加以鼓勵；符合實際發(fā)展需求的，要加以支持，并以此為依據(jù)逐步修訂相關的法律法規(guī)；不符合實際需求的，要及時“糾偏”，以更積極穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 （作者：任路，華中師范大學中國農(nóng)村研究院）