在一片反對聲中，美國總統(tǒng)特朗普最近宣布，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。這成為特朗普政府上臺后出臺的規(guī)模最大的貿(mào)易保護舉措，將對全球經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生難以估量的沖擊。

鋼鋁關(guān)稅憑啥征、怎么征?

特朗普表示，由于進口鋼鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”，對進口鋼鐵征收25%關(guān)稅，對進口鋁產(chǎn)品征收10%關(guān)稅。關(guān)稅于3月23日正式生效。

征收這兩項關(guān)稅的依據(jù)是美國商務(wù)部進行的“232調(diào)查”。根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。

美國商務(wù)部于2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”，并于今年1月向特朗普提交了調(diào)查報告，建議通過關(guān)稅或配額方式來保護美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。特朗普最終決定，通過關(guān)稅方式來限制進口，并且他決定的關(guān)稅稅率高于美商務(wù)部的建議。由于美、加、墨三國目前正在重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大和墨西哥都將暫時獲得豁免，但不排除萬一談判失敗取消豁免的可能。同時，其他經(jīng)濟體也可申請豁免關(guān)稅，但決定權(quán)在美國。

一意孤行惹眾怒

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，美方措施是以國家安全為名，行貿(mào)易保護之實。美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品絕大部分屬于民用產(chǎn)品，談不到損害美國國家安全，美國濫用“國家安全例外”條款，是對以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體系的肆意破壞。

歐盟委員會主席容克表示，歐盟將堅決回應(yīng)，以捍衛(wèi)歐盟利益。據(jù)報道，歐盟委員會已擬定報復(fù)性征稅清單，可能對美國哈雷摩托車、波本威士忌和牛仔褲等征收25%的報復(fù)性關(guān)稅。

墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多表示，反對美國將鋼鐵和鋁關(guān)稅和正在進行的貿(mào)易談判捆綁。此前，加拿大、韓國、日本、法國、英國、澳大利亞等均已表示將采取應(yīng)對措施。

國際貨幣基金組織也發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)提出的這一措施不僅會傷害其他經(jīng)濟體，也將損害美國的經(jīng)濟利益。

美國最新貿(mào)易保護舉措為何惹眾怒?

其一：“232調(diào)查”是過時的單邊主義貿(mào)易保護工具。以“國家安全”為由對進口商品加征關(guān)稅，是在世貿(mào)組織成立以前的過時做法。美國政府分別在1973年和1983年動用過這一貿(mào)易救濟工具，自1995年世貿(mào)組織成立以來，美國政府啟動過兩次“232調(diào)查”，但當(dāng)時美國商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進口。美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪將“232調(diào)查”稱為“過時的化療”，認為其造成的損害不容小視。

其二，這是特朗普政府上臺以來規(guī)模最大的貿(mào)易保護舉措，打擊面極廣。除加拿大、墨西哥等少數(shù)國家可能暫時獲得豁免外，巴西、韓國、俄羅斯、日本、土耳其等對美鋼鐵出口大國都會受到重大影響，尤其是很多美國的軍事盟友也將遭受沖擊。據(jù)研究，這次貿(mào)易保護波及規(guī)模遠遠超過此前對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品的“201調(diào)查”，也遠超過特朗普政府提起的其他反傾銷和反補貼調(diào)查。不過，據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年1月至10月來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量約3%，中國也僅為美國進口鋁的第四大來源地，因此中國相關(guān)行業(yè)所受沖擊有限。

或引爆全球貿(mào)易戰(zhàn)

美國最新貿(mào)易保護舉措可能導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，將損害全球經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制。

次貸危機以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇已有9個年頭，2017年更實現(xiàn)難得的“同步復(fù)蘇”態(tài)勢。貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，全球經(jīng)濟的良性復(fù)蘇將遭受嚴重挫折。

華盛頓著名智庫布魯金斯學(xué)會研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加10%，則大多數(shù)經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將減少1%至4.5%，其中美國GDP將損失1.3%;如果全球爆發(fā)嚴重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，則全球經(jīng)濟將重現(xiàn)上世紀30年代的大蕭條。

除全球經(jīng)濟外，貿(mào)易戰(zhàn)的另一大受害者將是全球多邊貿(mào)易體系。如果其他國家就此向世貿(mào)組織提訴且獲勝，美國政府可能無視判決，這將削弱世貿(mào)組織權(quán)威;如果世貿(mào)組織裁定美國獲勝，則其他國家將紛紛效仿美國做法，全球貿(mào)易戰(zhàn)將升級;如果其他國家不向世貿(mào)組織提訴，則可能意味著國際社會對多邊貿(mào)易體制喪失信心。因此，無論何種結(jié)果都不利于國際多邊貿(mào)易體制。

美國世強律師事務(wù)所律師曹暉認為，美國此舉是WTO創(chuàng)立以來影響最為重大的貿(mào)易保護行動，美國單方面以國內(nèi)法為依據(jù)的貿(mào)易保護舉措從根基上動搖了WTO多邊框架下的貿(mào)易體制。(半月談駐華盛頓記者 金旼旼)

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