中央多次提出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。然而，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，絕非一朝一夕之功。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境還需補齊哪些短板?

營商環(huán)境七大堵點困擾企業(yè)家

朝令夕改，決策如同兒戲。

一位溫州籍企業(yè)家告訴半月談記者，2010年，他通過招商引資進入中部某市開發(fā)一個人防商業(yè)街項目。7年間，當?shù)卣?次改變項目選址，企業(yè)耗費大量人力、物力、財力，按照政府部門要求進行了3次現(xiàn)場勘察，設(shè)計了3套整體方案，制定了3次建設(shè)規(guī)劃，不曾想2017年又調(diào)回原址。7年來兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)回到原點，企業(yè)已是欲哭無淚。

請君入甕，新官不理舊事。

一位在深圳創(chuàng)業(yè)的河南新鄉(xiāng)籍人士2017年給家鄉(xiāng)的公開信在網(wǎng)上引發(fā)巨大反響。信中說，“新鄉(xiāng)市的領(lǐng)導(dǎo)更換后，基本上都是新官不理舊事，似乎對以前說好的東西抱有成見，一切都得推倒重來。某區(qū)商務(wù)局曾邀請一個重要客商在新鄉(xiāng)投資，框架協(xié)議都已經(jīng)簽了，但市里主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，此項目卻不了了之，客商前期投資都打了水漂”。

言而無信，承諾一紙空文。

中部某市從美國硅谷引進一個高科技創(chuàng)業(yè)團隊，地方政府除給予啟動資金以外，還承諾將在個人待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給團隊核心人物以支持。然而，創(chuàng)業(yè)團隊落戶之后，承諾給予團隊核心人物的支持大都沒有兌現(xiàn)。

喜新厭舊，重招商輕落地。

一位企業(yè)家說，他通過招商引資在中部某縣拿到一塊地進行開發(fā)，沒想到拿地之后，4年過去了，他所拿的地塊上還是一片果樹，政府連征地手續(xù)都還沒有辦理。“我們已經(jīng)交了9000多萬的土地出讓金，4年多開不了工，光利息都已經(jīng)背負上千萬了，有個合伙人都快破產(chǎn)了。”這位企業(yè)家抱怨說，“招商的時候說得天花亂墜，商招過來了，工作匯報數(shù)字好看了，政績也有了，準備升遷了，后面的麻煩事干脆能躲就躲，一拍屁股不管了。”

急功近利，光摘果不種樹。

一位企業(yè)家講，現(xiàn)在政府招商太急功近利，考慮的都是在任期間的政績，前人栽樹后人乘涼的事沒人干，栽完樹馬上就要吃果子。一個企業(yè)如果當年可以帶來100億產(chǎn)值，地方政府敢給你配套80億來引進，但如果一家企業(yè)5年后能帶來100億產(chǎn)值，只需要政府配套1個億，這就沒人愿意干。“因為5年后，他可能調(diào)離了，成了給別人作嫁衣了。”

推諉扯皮，不擔(dān)當不作為。

一位在中部某城市運營產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)家表示，他費盡心力從美國好萊塢引入一個影視制作公司，可將好萊塢的工業(yè)體系移植到國內(nèi)，經(jīng)濟、社會效益相當可觀，地方政府也表示很看重?？墒牵瑥南嚓P(guān)部門負責(zé)人到分管副市長，每個人都不敢做主，都要層層往上匯報，都要等待市長、書記拍板。“沒人愿意擔(dān)責(zé)，一層層往上推，半年了也沒有個決策，黃花菜都涼了。”

地方保護，公正公平難求。

某城市城中村改造以本土開發(fā)商為主體，多采取開發(fā)商提前介入，同政府成立的融資公司合作，以彌補政府資金的不足。這很容易形成地方政府和企業(yè)的利益共同體，形成地方保護。

2016年，某外來房地產(chǎn)企業(yè)在該市通過公開競拍拿到了政府許諾給本土開發(fā)商的地塊，不但引發(fā)了當?shù)乇就灵_發(fā)商的集體抵制，甚至當?shù)貒辆忠舶l(fā)文直接宣布該外來開發(fā)商所拿土地不合規(guī)，并禁止其參與當?shù)氐耐恋馗偱幕顒印?/p>

顯性問題改觀 隱性問題浮現(xiàn)

河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明認為，通過這些年的簡政放權(quán)改革，審批煩瑣、吃拿卡要、胡亂收費等營商環(huán)境的顯性問題已經(jīng)有了很大改觀，不過，深層次的隱性問題浮出水面，并成為良好營商環(huán)境的最大障礙，而這些隱性問題背后往往是各式各樣的干部作風(fēng)問題。

樊明說，近年來，中央下大力氣扭轉(zhuǎn)黨員干部作風(fēng)，但作風(fēng)問題有很強的頑固性、反復(fù)性。對企業(yè)來說，干部亂作為之風(fēng)有所遏制，但不作為之風(fēng)仍未根治。一些干部為了不犯錯，寧可不做事，對企業(yè)“亂伸手”，變成了對企業(yè)“玩推手”，可以說，不作為之危害不亞于亂作為。

新鄉(xiāng)市委書記張國偉在對那封新鄉(xiāng)籍深圳創(chuàng)業(yè)人士信件的批示中明確指出：“從這封信中看到了我們新鄉(xiāng)干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，看到了目前新鄉(xiāng)的投資環(huán)境和在客商眼中的形象。”

多位受訪企業(yè)家認為，一些地方政府官員政績觀扭曲，覺得打造營商環(huán)境見效慢，因而形成了優(yōu)惠政策硬、營商環(huán)境軟，優(yōu)惠政策優(yōu)、營商環(huán)境差的矛盾格局，最終導(dǎo)致所提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用。

以前企業(yè)判斷一個地方營商環(huán)境好壞，主要看稅收、土地是否有優(yōu)惠，但現(xiàn)在企業(yè)和投資者更看重的是投資的安全性、創(chuàng)業(yè)的放心度、政府的誠信度，關(guān)注的是地方政府公正的法治建設(shè)、公平的市場秩序、公開的優(yōu)勝劣汰機制。

簡政放權(quán)不能松 作風(fēng)建設(shè)需加壓

對于如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，中國浦東干部學(xué)院教授何立勝等專家指出，應(yīng)該突出問題導(dǎo)向，自上而下補短板，拿出改善營商環(huán)境的“組合拳”。

一是縱深推進“放管服”改革。審視“放管服”改革中是否有些該放的權(quán)還沒有放，該取消的審批還沒有取消;著力推進簡政減稅減費，清理規(guī)范涉企收費，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權(quán)收費、超標準收費等。

二是摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點、痛點、堵點”。要多走訪企業(yè)，多去傾聽企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解決問題，讓市場主體真正有獲得感。應(yīng)搭建服務(wù)平臺，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，不斷健全問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破機制。

三是運用新技術(shù)提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。督促市場監(jiān)管部門開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標，優(yōu)化“線上”服務(wù)，促進企業(yè)辦事不再“跨欄”。

四是對標、對比、對照找差距、定目標。以國際上最高標準、最高水平為標桿，努力打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境;對標借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)一些區(qū)域建設(shè)良好營商環(huán)境的先進經(jīng)驗與做法，促使市場環(huán)境統(tǒng)一、公平、高效。

多位受訪企業(yè)家還建議，良好營商環(huán)境的核心是形成“親”“清”的政商關(guān)系。一方面，要繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、“放管服”改革;另一方面，要堅持不懈整頓黨員干部作風(fēng)，尤其是建立對亂作為、不作為干部的監(jiān)督、追責(zé)機制，對作風(fēng)正派、積極干事干部的激勵機制，用制度手段為良好營商環(huán)境保駕護航。（半月談記者 孫志平 李亞楠）

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