劉鵬

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。新華社3月4日受權發(fā)布了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。

此次黨和國家機構改革，將是改革開放以來我國黨和國家機構最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在中國特色社會主義新時代下全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。

黨和國家機構職能體系是國家治理體系和治理能力的重要支撐。

黨和國家機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。在全面深化改革進程中，必須下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

此次深化黨和國家機構改革，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點;強調“四個堅持”原則，即必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。

這一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的廣度將會空前延伸，其范圍不限于作為行政機關的國務院，而延伸到包括人大、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織甚至軍隊在內的各類機構和公共組織，真正實現(xiàn)黨政軍群聯(lián)動、全面推進、系統(tǒng)建設。

另一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的深度將會更加深入，將全面加強執(zhí)政黨對立法、司法、行政、監(jiān)察、群團以及軍事等機構在結構和職能上的全方位領導和嵌入。正如黨的十九大所強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。

作為國家行政權力的實施主體，此次政府機構改革再次強調了“要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端”，“提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府”。這突出了政府機構改革要服務于市場經(jīng)濟轉型發(fā)展、服務于人民利益的獲得感的目標。

有四個重點領域值得關注：第一，統(tǒng)籌設置黨政機構，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公;第二，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權;第三，加強生態(tài)文明建設方面的組織機構建設，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制;第四，適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務管理體制。

統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。

要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，完善黨政機構布局，深化人大、政協(xié)和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。通過統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，達到黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。

本次深化黨和國家機構改革還強調統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。由于中國的地方發(fā)展依然差異很大，面臨的形勢也非常復雜，因此需要進一步規(guī)范地方分級管理體制，讓地方政府施政具有更強的針對性。

因此，此次機構改革明確提出“賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制”。為增強地方治理能力，將把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構，在規(guī)定限額內確定機構數(shù)量、名稱、排序等。

為夯實國家治理體系和治理能力的基礎，構建簡約高效的基層管理體制，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

與此同時，這種地方分級管理體制改革又不是完全沒有底線的，前提就是“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務”。黨中央不允許做的事情一定不能做，黨中央沒有不允許做的事可以大膽探索。

“風物長宜放眼量”。本次深化黨和國家機構改革，既要立足實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。中共中央2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會和民主協(xié)商會，習近平總書記在講話中指出，對深化黨和國家機構改革重要性和緊迫性的認識、對改革方案的研究謀劃，都要放到時代背景下、站在更高層次上來把握。

可以預期，本次深化黨和國家機構改革必將全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，為實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的治理保障基礎。(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)

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