不患寡而患不均。半月談記者走訪扶貧一線了解到，隨著脫貧攻堅工作深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問題日益突出。這“兩個不平衡”拉響扶貧攻堅新警報，一旦處理不當，會使整個脫貧成效大打折扣，產(chǎn)生消極影響。

“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”

豫南某縣一個非貧困村黨支部書記告訴半月談記者，近兩年，他們村沒有修過一條路，而相鄰的貧困村兩年里卻修了4條路。“這還只是看得到的差別，還有很多直接看不到的政策支持，非貧困村都享受不到。”

這位村支書說，產(chǎn)業(yè)扶貧政策、金融扶貧政策等都往貧困村集中，很多貧困村通過幫扶發(fā)展了大棚蔬菜、牛羊養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等各類產(chǎn)業(yè)，很多“扶貧車間”也都建到貧困村，而不少非貧困村主要還是靠傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢。

還有不少非貧困村的村干部反映，貧困村一般都是縣里、市里、省里，甚至中央部委、大型國企派干部駐村幫扶，非貧困村一般就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村幫扶，力度、資源等肯定都和貧困村沒法比。

這并非個別現(xiàn)象。半月談記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，不少非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村，甚至一些縣兩個貧困村都修了路，偏偏中間夾著的非貧困村被隔過去了。“貧困村中道路硬化率一般都在50%以上，非貧困村道路硬化率有30%就算不錯了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說的這句話，反映了當前脫貧攻堅中一個值得注意的傾向，人、財、物都往貧困村集中，非貧困村一定程度上受重視程度不夠，從而造成新的發(fā)展不平衡。

與此同時，貧困村中非貧困戶的心態(tài)不平衡問題也越來越突出。“平均每天接待5個找我們辦貧困戶的。”一位縣扶貧辦主任告訴半月談記者，駐村第一書記遇到的更多，有時候一天接待10個要辦貧困戶的。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村干部、第一書記均對記者表示，精準扶貧以來，貧困戶享受的扶持政策越來越多，貧困村中非貧困戶爭當貧困戶現(xiàn)象越來越嚴重，尤其是一些有孩子贍養(yǎng)的老人表現(xiàn)得尤為突出。

“有不少老人為了給兒女減輕負擔，爭相到公安部門分戶，還有一部分非貧困戶為此上訪，能占到接訪量的80%以上。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，現(xiàn)在基層最難做的就是如何讓非貧困戶滿意。

一位村支書講，他們村里有位老人5個兒子，4個都在做生意，但老人天天找他要當貧困戶，他的兒子沒辦法，就找村支書商量給老人辦個貧困戶，幫扶的錢自己來出。“村里500戶，400戶都有老人，爭當貧困戶現(xiàn)象很嚴重。”

歷史原因、政策導向引發(fā)“兩個不平衡”

基層扶貧干部認為，大量扶貧政策出臺和資金注入，非貧困戶對貧困戶、非貧困村對貧困村，從無所謂，到在乎，再到意見大，心理發(fā)生顯著變化。

河南某貧困縣的一個貧困村由某央企派干部駐村幫扶，該央企每年投入村里的資金不下百萬元，不僅修了路和文化廣場、改造了村電網(wǎng)、蓋起500多平方米的黨群服務(wù)中心，還安裝了190盞太陽能路燈。

“給貧困村修個路，非貧困村沒有意見，但是如果再加個路燈，再搞個綠化，比非貧困村的標準高出很多，就會引發(fā)不滿情緒。”一位縣扶貧辦主任說。

“兩個不平衡”更多源自歷史原因。多地扶貧干部告訴記者，貧困村的認定始于精準扶貧以前，除了確實特別窮的村之外，還有不少基礎(chǔ)條件好、村“兩委”能力強的村爭取到貧困村帽子，因為這些村子比較容易完成上級安排的扶貧項目。

貧困村認定不精準導致貧困村中貧困戶認定也不夠精準。據(jù)扶貧干部介紹，一些地方要求貧困村的貧困發(fā)生率不得低于25%，這些較好的“貧困村”實際上沒有那么多貧困戶，但為達到指標，就不可避免選出一些有爭議的貧困戶，進而引發(fā)非貧困戶的不滿。

“越是非貧困村，貧困戶認定反而更精準，越是貧困村，貧困戶認定反而爭議多。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，發(fā)展基礎(chǔ)較好的“貧困村”會有一批在貧困線上下、條件差不多的戶，這個戶收入可能比另一戶高幾百塊錢，結(jié)果超過了貧困線，就不能當貧困戶，這樣的非貧困戶就很容易心態(tài)不平衡。

一些好吃懶做的人成為貧困戶也容易引發(fā)非貧困戶的不滿。一位駐村第一書記講，有個貧困戶要求每次去他家必須帶點東西才行，否則，就在上級督導的時候說干部沒去過他家。

“很多非貧困戶非常不滿意，說一年到頭辛辛苦苦掙點錢多不容易，政府憑什么不幫扶，而那些什么都不干的，政府反而去幫扶，讓他們白得那么多錢，這不是養(yǎng)懶漢嘛?”這位第一書記說。

“兩個不平衡”還有政策不夠明晰的原因。多地扶貧干部均表示，雖然沒有明確的文件要求，但縣里整合的扶貧資金，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶貧資金，一般只投到貧困村，因為基層普遍擔心投入非貧困村會招來問責。

河南省一位縣扶貧辦主任表示，關(guān)于整合扶貧資金的使用，文件雖然沒有說不準用于非貧困村，卻有文件明確要求整合資金用于貧困村，現(xiàn)在各級對扶貧資金使用審計這么嚴格，即使可能同本地實際不完全相符，從逃避風險角度考慮，基層也一般都會嚴格按照文件的要求來執(zhí)行。

“不過，最近省里已經(jīng)有文件提出,可以將整合的涉農(nóng)資金用于貧困發(fā)生率較高的非貧困村，但較高是個什么概念，也沒有明確。”這位扶貧辦主任說。

平衡之道：頂層設(shè)計引路，基層放權(quán)探路

針對“兩個不平衡”問題，頂層設(shè)計亟待出臺有針對性的政策措施。基層扶貧干部呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺政策文件，明確整合的扶貧資金到底是否可以用于非貧困村、應(yīng)該怎么用;今后盡量多出臺普惠性的扶貧政策，盡量模糊貧困村和非貧困村的概念。

同時，賦予基層一定靈活度，鼓勵基層因地制宜探索解決辦法。

隨著貧困村中脫貧人數(shù)增多，一些地區(qū)非貧困村中的貧困人數(shù)已逐漸超過貧困村。例如，洛陽市非貧困村貧困人口占比已上升至52.88%，為此，洛陽專門出臺工作意見，要求積極籌措資金，實現(xiàn)非貧困縣、非貧困村貧困人口扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。

采訪中發(fā)現(xiàn)，不少貧困縣在想各種“土辦法”增加對非貧困村的資金投入。某貧困縣分管扶貧的副縣長告訴半月談記者，他們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報道路等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目時，可以不單報某個貧困村，而報從一個貧困村到另一個貧困村，這樣可以利用扶貧資金順便把中間非貧困村的路也修了。

基層扶貧干部建議，優(yōu)化考核體系，將考核重點放在貧困戶身上，弱化非貧困戶在考核中所占比重;同時，賦予基層更多靈活度和自主權(quán)，讓基層能根據(jù)實際情況探索解決“兩個不平衡”的辦法，而不是生搬硬套政策文件。（半月談記者 孫志平 李亞楠 李鵬 劉懷丕 孫清清）

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