北京市海淀區(qū)初二學(xué)生李銘銘沒有上課外培訓(xùn)班，但他媽媽告訴記者，他的擔(dān)子依然不輕。在李銘銘的作業(yè)通知單上，有一項(xiàng)“堅(jiān)毅好少年”征文大賽，寒假前，還有一項(xiàng)法制知識(shí)競(jìng)賽，上個(gè)學(xué)期，還有某媒體組織的英語風(fēng)采大賽，獲獎(jiǎng)選手可去美國游學(xué)。

“這樣的競(jìng)賽太多了，盡管參加的同學(xué)不多，但是也分散精力。有的競(jìng)賽項(xiàng)目還放在寒假作業(yè)里，進(jìn)一步加大了寒假作業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓孩子無暇休息。”銘銘媽媽說。

任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，培訓(xùn)班、各種競(jìng)賽考試應(yīng)接不暇，由于希望孩子在寬松環(huán)境下生活，李銘銘家人選擇不給孩子上各種輔導(dǎo)班，但是“神經(jīng)依舊繃得緊緊的，這些額外的負(fù)擔(dān)什么時(shí)候才能消解?”

近日，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，為減負(fù)工作再下一城。國家教育發(fā)展研究中心研究員楊銀付告訴記者，“加上這個(gè)公告，教育部連續(xù)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》等，就是打組合拳，精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、‘擇校熱’、‘大班額’等突出問題，為學(xué)生和家長減負(fù)。”

學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)有多重?

“有的孩子，還沒上小學(xué)，就拿了一摞證書。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，“盡管這些證書有的根本不具備評(píng)價(jià)功能，但是在一些課外培訓(xùn)班的包裝下，家長們覺得‘多考一個(gè)就多些優(yōu)勢(shì)’。”

北京市石景山區(qū)一位不愿意透露姓名的小學(xué)校長告訴記者，“這個(gè)文件來得太及時(shí)了，組合發(fā)力，精準(zhǔn)出擊。因?yàn)檫@個(gè)問題實(shí)在到了該管管的時(shí)候了。”

這位校長說，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行奧數(shù)輔導(dǎo)和競(jìng)賽，一些學(xué)校“認(rèn)競(jìng)賽成績(jī)”，通過競(jìng)賽進(jìn)行“點(diǎn)招”，“哪怕是就近入學(xué)政策實(shí)施之后，這種現(xiàn)象也并沒有完全杜絕。一些初中從小學(xué)五年級(jí)就認(rèn)準(zhǔn)了‘好苗子’，每年都會(huì)選這么一批，在有的小學(xué)實(shí)驗(yàn)班，五年級(jí)就提前走的孩子不在少數(shù)。《公告》開宗明義地指出，‘面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的結(jié)果只能視為榮譽(yù)，不能作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)’。正是看準(zhǔn)了這種現(xiàn)象的存在，直擊痛點(diǎn)，給學(xué)生和家長減負(fù)。”

記者在網(wǎng)絡(luò)上隨手搜索作文競(jìng)賽，林林總總有十幾種之多，而各種其他學(xué)科、單項(xiàng)的競(jìng)賽活動(dòng)更是不勝枚舉，銘銘媽媽說，他們每個(gè)學(xué)期都收到很多類似通知，“上課外班的家長收到的更多，家長們很難分辨其中的含金量。”

銘銘媽媽告訴記者，孩子負(fù)擔(dān)重的主要原因是“超標(biāo)”。“課外班是一個(gè)重要的超標(biāo)因素，其特點(diǎn)是超前學(xué)，如把小學(xué)六年級(jí)的內(nèi)容放在五年級(jí)課外學(xué)，把初中內(nèi)容放到小學(xué)教。這是來自課外的，課內(nèi)也存在超標(biāo)現(xiàn)象，家庭作業(yè)、測(cè)驗(yàn)、考試的難度大，超出課堂教學(xué)水平。”

銘銘媽媽向記者說起家長們私下的吐槽。“教的不考，考的不教”。“老師們上課講解的內(nèi)容都是基礎(chǔ)的，但是選擇的家庭作業(yè)練習(xí)冊(cè)卻是難度拔高的，測(cè)驗(yàn)或者考試的內(nèi)容也有所謂‘附加題’，孩子們課堂上沒弄明白知識(shí)點(diǎn)，回家做的作業(yè)卻‘彎彎繞’。孩子們做不出來就上網(wǎng)查資料，不會(huì)的題型網(wǎng)上都有答案，孩子們說，這叫‘度娘’。但是這樣總是‘度娘’，能學(xué)到真本事嗎?”銘銘媽媽很憂慮。

正是由于學(xué)習(xí)難度和考試難度的兩相不對(duì)等，課外班及其所發(fā)的證書在一些家長眼中變得有意義。銘銘媽媽感覺，孩子在學(xué)習(xí)知識(shí)的過程中顯得連滾帶爬，囫圇吞棗。

現(xiàn)在，這些文件連出“組合拳”，讓家長們看到改變的希望。

“競(jìng)賽熱”背后的隱憂

不光是學(xué)生和家長，學(xué)校也有自己的“負(fù)擔(dān)”需要減。

一位小學(xué)校長表示，小升初免試就近入學(xué)的政策實(shí)施后，一些中學(xué)在學(xué)生入學(xué)后對(duì)他們進(jìn)行學(xué)業(yè)水平測(cè)試，從而大概分辨那些小學(xué)的教學(xué)水平如何，這些成績(jī)同時(shí)會(huì)傳導(dǎo)給家長。“對(duì)小學(xué)來說，這是一種壓力，我們要保持住自己的水平，不能因?yàn)椴豢荚嚲驮伊伺谱?，我們要讓家長放心送孩子上學(xué)。”

而如何保持教學(xué)水平，其中的度如何把握，十分考驗(yàn)智慧。

人大附中校長翟小寧坦言，這份文件的頒布，平息了一些地方存在著的浮躁之氣，有利于學(xué)校教育水平的提升，讓學(xué)校能潛心辦學(xué)，安心育人。“教育工作者應(yīng)該把主要精力放在教書育人上，放在課堂教學(xué)上，潛心研究教育規(guī)律，不斷提升教師的教育內(nèi)涵，不馳于空想，不騖于虛聲，不被各種虛名所累，以優(yōu)異的教育成果和育人成效回答好‘培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人’這個(gè)重大問題。”

“一些‘山寨社團(tuán)’‘離岸社團(tuán)’借機(jī)行事，組織各種競(jìng)賽，熱衷各類掛牌，設(shè)立表彰名目，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上于學(xué)無補(bǔ)，干擾了正常的教學(xué)秩序，也違背了育人規(guī)律，最終受害的是青年學(xué)子，受損的是中國教育。”翟小寧說。

北京市第十八中學(xué)校長管杰這樣說：“事實(shí)上，許多學(xué)生參加競(jìng)賽既非對(duì)該學(xué)科有特殊的愛好，也不是學(xué)有余力，而是任務(wù)驅(qū)動(dòng)使然，是為升學(xué)而趕鴨子上架的，競(jìng)賽給這些學(xué)生帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。而功利化背景下的學(xué)科競(jìng)賽，只是讓初中生考高中的知識(shí)，讓高中生考大學(xué)本科的知識(shí)，并非是要將自己該學(xué)的本領(lǐng)掌握得更加扎實(shí)，只是提前學(xué)習(xí)了自己今后一定會(huì)學(xué)到的東西。”

江蘇省南通市教育局基礎(chǔ)教育處副處長陸海峰這樣形容，“獎(jiǎng)狀一屋子，工作老樣子”。“不少評(píng)估表彰活動(dòng)組織轟轟烈烈，驗(yàn)收草草收?qǐng)?，學(xué)校參與就發(fā)一塊銅牌。有的學(xué)校門口掛滿各類獎(jiǎng)牌，甚至在‘牌滿為患’后放置在庫房里，‘留之無用，棄之可惜’”。

減負(fù)，如何落到實(shí)處

盡管知道負(fù)擔(dān)重，盡管不想“牌滿為患”，大家還是沿著固有規(guī)則，給自己“加擔(dān)子”。原因何在?減負(fù)如何能落在實(shí)處?

在剛剛過去的全國兩會(huì)，教育部部長陳寶生曾表示，會(huì)努力回應(yīng)老百姓對(duì)教育的“十大期盼”，這“十大期盼”的第二條，就是“不要擇校，不要出現(xiàn)‘大班額’，能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源”。

課外培訓(xùn)班催生各種競(jìng)賽，而競(jìng)賽增多又反過來催生培訓(xùn)班興起，一環(huán)一環(huán)，學(xué)生、家長、學(xué)校都被裹挾其中，這陸續(xù)出臺(tái)的文件組合拳，精準(zhǔn)打擊基礎(chǔ)教育層面出現(xiàn)的各種額外負(fù)擔(dān)，讓學(xué)校可以“安安靜靜辦教育”，讓學(xué)生、家長可以“心無旁騖，放心學(xué)習(xí)”。

但是，楊銀付認(rèn)為，僅有文件是不夠的，他表示，“營造良好教育生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做的還有很多。例如要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)改變‘學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象，形成家校社育人合力。例如要在全社會(huì)大力宣傳普及‘適合的教育才是最好的教育’‘促進(jìn)孩子全面而有個(gè)性的發(fā)展’等教育理念，著力加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)和人才成長‘立交橋’的制度設(shè)計(jì)等”。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，一方面應(yīng)該從評(píng)價(jià)體系入手，盡快建立多元評(píng)價(jià)體系。“教學(xué)，必然需要評(píng)價(jià)。課外培訓(xùn)班、林林總總的競(jìng)賽，正是說明了‘評(píng)價(jià)體系還不夠健全’，盲目性還很多。”

另一方面，應(yīng)該繼續(xù)消弭校際差距，“校際差距的存在，給這些外部的培訓(xùn)、競(jìng)賽以可乘之機(jī)”。

江蘇省泰州市政協(xié)副主席、市教育局局長奚愛國認(rèn)為，規(guī)范管理不是簡(jiǎn)單做減法。在基層調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，基層學(xué)校教師群體受表彰的機(jī)會(huì)不多、且受益面小。“今年年初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，明確提出要加大教師表彰力度?；鶎咏逃块T要抓住這一有利契機(jī)，將表彰的杠桿多向教師隊(duì)伍傾斜，充分發(fā)揮激勵(lì)的正向作用。”(記者 姚曉丹)
 

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