題：聆聽，民主與法治協(xié)奏的時(shí)代樂章——人大代表審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告

歷史的畫卷，總在砥礪前行中徐徐展開。

民主與法治的協(xié)奏，譜寫新時(shí)代人大工作的華章。

回顧過去，成就令人鼓舞;展望未來，使命更加光榮。出席全國兩會(huì)的人大代表圍繞全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，認(rèn)真審議、熱烈討論。

大家一致認(rèn)為，十二屆全國人大及其常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

圍繞黨和國家工作大局，依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)、繼承創(chuàng)新，繼續(xù)充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢(shì)，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，各位代表對(duì)新一屆人大工作寄予厚望。

立良法 促發(fā)展 謀善治

回眸過去5年，這樣一張立法成績單令人欣慰：制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件，作出法律解釋9件……

“立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。”一直關(guān)注立法工作的全國人大代表、甘肅省人大常委會(huì)副主任王璽玉說。

法律的生命在于實(shí)施。5年間，推進(jìn)憲法修改，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國歌法……一系列保證憲法實(shí)施的法律制度不斷完善。

相繼出臺(tái)的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，實(shí)現(xiàn)了國家安全法治建設(shè)諸多“零的突破”。王璽玉說，這些法律的制定既要保持政治定力又要把握時(shí)機(jī)，有力維護(hù)了國家安全。

立法關(guān)乎人民利益。5年來，十二屆全國人大圍繞群眾關(guān)切，突出民生領(lǐng)域立法。

經(jīng)過三次審議、反復(fù)推敲，2017年3月15日《中華人民共和國民法總則》誕生，翻開了民法典編纂的歷史性一頁。全國人大代表朱國萍說：“民法總則集中反映中國特色、體現(xiàn)人民意愿、鐫刻著時(shí)代烙印。”

從全面修訂環(huán)保法、食品安全法到相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法。全國人大代表金振吉說：“滿足人民日益增長的美好生活需要，法律不可缺位。”

立法關(guān)照時(shí)代命題。改革，正是這5年最重大的命題之一。

在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長張兆安表示，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)和在全國各地推開的決定，為改革有序進(jìn)行提供了法律支持;在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度等一批重大改革中，21件改革授權(quán)決定保證了改革決策與立法決策有機(jī)對(duì)接，確保了中央重大改革于法有據(jù)。

欲立良法，必循其道。

“慈善法就是一個(gè)開門立法的典范。”全國人大代表高明芹說，通過充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等新舉措，充分遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量更高。

強(qiáng)監(jiān)督 解民憂 顯實(shí)效

“垃圾圍城困境如何破解?”“假冒偽劣何以屢禁不絕?”“貨車超載重大安全隱患如何解決?”……

全國人大常委會(huì)委員“一針見血”當(dāng)面發(fā)問，反映人民心聲;國務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場，坦誠應(yīng)答。

像這樣選擇一個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問，是近年來全國人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。

5年來，共計(jì)155人次到會(huì)聽取意見、回答質(zhì)詢。“一問一答”中，民生痛點(diǎn)更清晰、政策措施更具體、監(jiān)督作用更有力。

作為人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新，探索形成選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。

先后參加過網(wǎng)絡(luò)安全法、義務(wù)教育法等多次執(zhí)法檢查的全國人大代表黃艷深有體會(huì)：“近年來執(zhí)法檢查問題意識(shí)強(qiáng)，緊密圍繞食品藥品安全、教育、環(huán)境等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，推動(dòng)了人民生產(chǎn)生活的改善。”

“連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件……”報(bào)告中，讓河南省扶貧辦主任史秉銳代表印象最深的，是人大跟蹤監(jiān)督助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

他告訴記者，人大監(jiān)督不斷創(chuàng)新方式方法，不是“一問了之”而是對(duì)問題“一追到底”，對(duì)于監(jiān)督政府啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭很有效。

小組會(huì)間隙，全國人大代表余梅和幾位代表圍坐一起，熱烈交流自己的理解：“正確監(jiān)督，要敢監(jiān)督又善監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系;有效監(jiān)督關(guān)鍵是圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。”

拓展代表工作 激發(fā)制度活力

今年參加第一次小組討論時(shí)，代表桌上多了一個(gè)存放資料的優(yōu)盤，這讓連任全國人大代表的蔡學(xué)恩既驚喜又激動(dòng)。

“去年財(cái)政部征求意見，我提出每年兩會(huì)閱讀預(yù)決算報(bào)告相關(guān)材料不夠充分，代表很難短時(shí)間消化大量信息，建議去掉涉密部分，以電子化形式提前給代表閱覽。”蔡學(xué)恩說，這個(gè)優(yōu)盤，正是讓他的建議變成現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過60余年歷史檢驗(yàn)，人民代表大會(huì)制度始終葆有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。

“大力支持和保障代表依法履職，是深化和拓展人民代表大會(huì)制度的必然要求。”南昌航空大學(xué)校長羅勝聯(lián)代表說。

5年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。數(shù)據(jù)背后，議案和建議的辦理實(shí)效切實(shí)增強(qiáng)。

“議案建議不是走過場，而是件件有答復(fù)、有著落、有效果，這激發(fā)了大家履職盡責(zé)的積極性。”巴彥淖爾市市長張曉兵代表說，去年全國兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)提交了一項(xiàng)“改鹽增草興牧工程”的建議，如今前期工程已經(jīng)啟動(dòng)了。

索曙輝代表頗有感觸地說：“全國人大常委會(huì)委員經(jīng)常和我通電話、寫信，問我和旗里百姓的工作生活。”為密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，建立了委員長會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員聯(lián)系全國人大代表的制度。用索曙輝的話說，打個(gè)電話不難，難的是始終保持聯(lián)系，體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)利的尊重、對(duì)人民的尊重。

報(bào)告說，為拓寬代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作渠道，5年間有1500人次參加執(zhí)法檢查、1600人次列席全國人大常委會(huì)會(huì)議。

回憶起兩次列席全國人大常委會(huì)會(huì)議的經(jīng)歷，蔡學(xué)恩依然十分感慨。“列席當(dāng)天，會(huì)議正在討論一個(gè)我很關(guān)注的法律問題，現(xiàn)場不僅允許我發(fā)言，提的建議還得到了肯定。”

蔡學(xué)恩說，作為一名法律工作者、一名基層人大代表，兩次列席讓我直觀感受到了人民代表大會(huì)制度對(duì)于確保人民當(dāng)家做主、推動(dòng)依法治國的制度優(yōu)越性。

涓流匯海，這是人民代表大會(huì)制度的力量，呼喚最廣泛的民主參與。在這里，制度的平臺(tái)讓人們“能干事，干成事，干好事”。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程已經(jīng)開啟。人民代表大會(huì)制度的未來更加輝煌，全國人大及其常委會(huì)的使命更加光榮。代表們表示，在堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，向著黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，新時(shí)代的人大工作與深化依法治國的實(shí)踐，將繼續(xù)演繹中國特色社會(huì)主義民主法治的時(shí)代樂章。(記者：榮啟涵、甘泉、梁建強(qiáng)、王博、張紫赟、鄔慧穎、郭敬丹、袁軍寶、王靖、孟含琪)

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