今年1月落馬、3月被黨紀(jì)政務(wù)處分的馮新柱,近日被陜西省委確定為“反面教材”,廣大黨員要“自覺與馮新柱劃清界限,全面徹底肅清其惡劣影響”。

身為陜西省原副省長,馮新柱是中央2018年查處的首個省部級官員。

根據(jù)4月18日中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況,包括馮新柱在內(nèi),處分的省部級及以上干部有22人。

此外,2018年第一季度,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬人次,其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,這是中央紀(jì)委、國家監(jiān)委首次通報(bào)審查調(diào)查情況,數(shù)據(jù)則說明,“四種形態(tài)”的運(yùn)用在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能,腐敗問題在一定程度上得到了遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進(jìn)一步鞏固。

處分省部級及以上干部22人

4月16日,陜西省委召開會議,向副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委關(guān)于給予馮新柱黨紀(jì)政務(wù)處分的通知。

陜西省委要求,要以馮新柱案為反面教材,深入開展警示教育。

馮新柱落馬于今年第二個工作日。1月3日上午9時,當(dāng)時的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,“陜西省副省長馮新柱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織審查”。

公開資料顯示,馮新柱生于1960年7月,陜西洋縣人。

馮新柱的工作履歷沒有離開過陜西,早年任職于陜西省農(nóng)電管理局,2001年6月任銅川市副市長,后升至銅川市市長、市委書記。

2015年4月,馮新柱躋身省部級官員序列,擔(dān)任陜西省副省長。

落馬前一天,即今年1月2日,馮新柱還出現(xiàn)在陜西新聞聯(lián)播的畫面中。當(dāng)日,陜西省委召開常委會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議等精神。當(dāng)時,馮新柱負(fù)責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面的工作,同時是陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

3月的最后一天,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對馮新柱的黨紀(jì)政務(wù)處分。

值得注意的是,通報(bào)開頭就指出他“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付,且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”。

這也是中央紀(jì)委、國家監(jiān)委對中管干部的通報(bào)里首次提及落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力。

通報(bào)還指出,他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,長期接受私營企業(yè)主安排的宴請和旅游,接受公款宴請;違反組織紀(jì)律,不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),在組織談話函詢時不如實(shí)說明問題,應(yīng)私營企業(yè)主請托,違規(guī)選拔任用干部等。

馮新柱被開除黨籍、開除公職,涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物被移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

馮新柱只是今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的其中一起案件。

4月18日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱,2018年第一季度,處分省部級及以上干部22人、廳局級干部680余人、縣處級干部4500余人。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報(bào)》記者,這是國家監(jiān)察體制改革后中央紀(jì)委、國家監(jiān)委首次通報(bào)全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。

信訪舉報(bào)量上升立案數(shù)走低

4月18日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱,2018年第一季度,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)75萬件次,立案11.9萬件,黨紀(jì)處分8萬人。

而在2017年第一季度,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)62.3萬件次,處置問題線索19.4萬件,談話函詢3.8萬件次,立案10.2萬件,處分8.5萬人(其中黨紀(jì)處分7.1萬人)。處分省部級干部14人,廳局級干部400余人,縣處級干部3500余人,鄉(xiāng)科級干部1.3萬人,一般干部1.6萬人,農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬人。

在莊德水看來,相比去年,今年第一季度的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象,“一高”就是信訪舉報(bào)量仍處于高位,說明現(xiàn)在反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜;“一低”就是立案數(shù)量走低,說明信訪舉報(bào)里面有一些達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步說明腐敗問題在一定程度上得到了遏制。

“從一定意義上講,信訪舉報(bào)狀況是腐敗問題的‘晴雨表’。信訪舉報(bào)數(shù)量增加,表明腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域或?qū)哟斡猩?不收斂、不收手的現(xiàn)象依然存在。但從另一個側(cè)面來看,信訪舉報(bào)數(shù)量的增加,也反映了民眾對腐敗態(tài)度的變化,即民眾對腐敗的容忍度降低了。”北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲向《法制日報(bào)》記者解讀說。

而就去年第一季度處分干部情況來看,處分省部級干部14人,廳局級干部400余人,縣處級干部3500余人,鄉(xiāng)科級干部1.3萬人,一般干部1.6萬人,農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬人?！斗ㄖ迫請?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數(shù)據(jù)推算,2017年平均每個季度的處分干部情況為:省部級及以上干部14.5人,廳局級干部800余人,縣處級干部5000余人。

對此數(shù)據(jù),杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者,這說明,中央對腐敗的態(tài)度是零容忍,不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴(yán)肅懲治。因此,公職人員不論級別高低、權(quán)力大小,都必須廉潔自律,規(guī)范用權(quán)。

莊德水對《法制日報(bào)》記者說,中央此舉體現(xiàn)了反腐敗“全覆蓋、零容忍”的信號,領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到有效的監(jiān)督。

“一般人認(rèn)為,經(jīng)過黨的十八大以來的高壓反腐,中央反腐敗的力度會降低,但從第一季度的數(shù)據(jù)來看,只要領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國法,不論地位有多高,都會受到懲處。”莊德水說。

第一種形態(tài)占比持續(xù)上升

3月29日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對吉林省環(huán)境保護(hù)廳原黨組書記、廳長石國祥的黨紀(jì)政務(wù)處分。

石國祥同樣出生于1960年,曾任吉林省建設(shè)廳副廳長,吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記、主任,吉林市委副書記等職務(wù)。

2015年1月,石國祥任吉林省環(huán)保廳黨組書記、廳長,2016年10月被免去吉林省環(huán)保廳黨組書記職務(wù),2016年12月被免去吉林省環(huán)保廳廳長職務(wù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)稱,石國祥嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,對抗組織審查;違反組織紀(jì)律,不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

此外,他還違反廉潔紀(jì)律,違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在分配和購買住房過程中侵犯國家利益、向私營企業(yè)主借款并接受免費(fèi)房屋裝修、以借為名長期占用企業(yè)的住房和車位等。

吉林省紀(jì)委經(jīng)對石國祥嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查后,決定給予石國祥開除黨籍、行政撤職處分,降為科員,辦理提前退休手續(xù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站當(dāng)天通報(bào)的另一名省管干部,是吉林省信托有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長李偉,通報(bào)中稱他“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)配備和使用公務(wù)用車、違規(guī)收受禮金”等。

除此之外,李偉還套取財(cái)政資金,涉嫌貪污犯罪;在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物,涉嫌受賄犯罪;濫用職權(quán)造成國家巨大財(cái)產(chǎn)損失,涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

李偉除了被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題及線索還被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

在2018年第一季度,因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是極少數(shù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱,2018年第一季度,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬人次。其中,第一種形態(tài)16.5萬人次,占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?3.2%;第四種形態(tài)7800余人次,占3%。

而在2017年第一季度,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中,第一種形態(tài)9.2萬人次,占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%;第四種形態(tài)1萬人次,占5.6%。

2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,該條例第七條要求,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

記者根據(jù)數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的運(yùn)用比例從2017年第一季度以來呈持續(xù)上升趨勢,自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%,與此同時,第四種形態(tài)的運(yùn)用比例呈下降趨勢,從2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%。

在莊德水看來,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”能不能運(yùn)用到位、運(yùn)用效果如何,主要取決于第一種形態(tài)的運(yùn)用狀況。從數(shù)據(jù)來看,第一種形態(tài)的運(yùn)用比例逐季度在增長,說明全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,“紅紅臉、出出汗”,充分運(yùn)用批評教育、談話等提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識和紀(jì)律觀念。

杜治洲認(rèn)為,數(shù)據(jù)表明,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的“治未病”的功能,抓早抓小產(chǎn)生了良好的預(yù)期效果。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進(jìn)一步鞏固,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年1月,十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報(bào)告提出:“在用好第一種形態(tài)上深化,下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督,使批評教育成為常態(tài),關(guān)口前移、防患未然。”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,隨著國家監(jiān)察體制改革的深化和監(jiān)察法的實(shí)施,中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。今后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任更重,要對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋,查辦案件移送司法只是一部分,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”教育挽救干部是更加重要的部分。

“防微杜漸,防止黨員干部和公職人員要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在運(yùn)用第一種形態(tài)上下更大功夫。”該文說。(陳磊)
 

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