編者按：進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，提出了許多新任務(wù)、新要求。作為地方領(lǐng)導(dǎo)，如何施政一方，造福一方?兩會(huì)期間，《半月談》編輯部特約山東東營(yíng)、重慶奉節(jié)兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)撰文，結(jié)合各自施政實(shí)踐，分享施政之策。

2017年9月17日，在山東東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)城南風(fēng)景旅游度假區(qū)，青年志愿者在參加環(huán)保騎行活動(dòng)-劉智峰-攝

美麗中國(guó)須建設(shè)生態(tài)宜居家園

趙豪志

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，既是軍令狀，也是動(dòng)員令。在地方執(zhí)政實(shí)踐中，應(yīng)突出打造三個(gè)生態(tài)，讓群眾更直接、更近距離地感受到生態(tài)宜居家園之美。

打造城市生態(tài)。美麗城市有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有生態(tài)，其他方面再好也不能說是“美麗”。近年來，東營(yíng)市堅(jiān)持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色定位，重點(diǎn)打造三大生態(tài)片區(qū)。一是森林濕地公園。2016年啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)25平方公里片區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)保育、休閑運(yùn)動(dòng)、科普教育、旅游觀光、主題活動(dòng)于一體的國(guó)家級(jí)森林濕地公園。二是白鷺濕地公園。東營(yíng)市區(qū)內(nèi)濕地遍布，占山東省濕地的1/4，建設(shè)濕地公園有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。白鷺濕地公園規(guī)劃面積132平方公里，主要建設(shè)白鷺棲息繁殖地、覓食地及生態(tài)緩沖區(qū)，爭(zhēng)取利用2到3年時(shí)間完成。三是東營(yíng)河及北二路片區(qū)。東營(yíng)河是貫穿東營(yíng)中心城區(qū)的一條主要河流，臟亂差問題突出。去年啟動(dòng)實(shí)施東營(yíng)河及北二路綜合整治工程，全長(zhǎng)29公里，總投資96億元，計(jì)劃用3年時(shí)間完成。

打造農(nóng)村生態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提出了具體要求。東營(yíng)市按照省里制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一系列重大工程。2014年，全市建立起了縣區(qū)統(tǒng)管、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。2017年，提前全面完成農(nóng)村旱廁改造工程，成為全省第3個(gè)全面完成任務(wù)的市;在全省率先提出并實(shí)施天然氣村村通工程，計(jì)劃今年對(duì)具備用氣條件的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底改變農(nóng)村取暖做飯煙熏火燎的狀況。今年，東營(yíng)市還將深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等工作，積極開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建，努力打造生態(tài)特色突出的美麗宜居鄉(xiāng)村。

打造自然生態(tài)。建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵是為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。東營(yíng)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，重化工業(yè)占較大比重。近年來，中央重拳治理污染，連續(xù)開展環(huán)保督察，為各地治污提供了一個(gè)很好的契機(jī)。東營(yíng)將牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度。突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，對(duì)高耗能、散亂污企業(yè)堅(jiān)決治理，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的該出清堅(jiān)決出清，對(duì)非法違法企業(yè)堅(jiān)決打擊，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出一個(gè)“藍(lán)”字，加強(qiáng)PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物的防治，抓好散煤治理，加快燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造。突出一個(gè)“清”字，加快重點(diǎn)河流綜合整治，實(shí)施雨污分流改造、農(nóng)村面源污染防治等水污染治理工程。突出一個(gè)“綠”字，繼續(xù)實(shí)施“三年增綠”計(jì)劃，啟動(dòng)“綠滿黃河口·美麗新東營(yíng)”國(guó)土綠化行動(dòng)。突出一個(gè)“保”字，加大黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施“三年增濕”行動(dòng)，修復(fù)濕地60萬畝，打造濕地生態(tài)品牌。 (作者系全國(guó)人大代表、山東東營(yíng)市長(zhǎng))

重慶奉節(jié)縣第三人民法庭的工作人員前往興隆鎮(zhèn)旱夔門腳下的村落開展工作-劉潺--攝

“四步走”探索基層治理新格局

楊樹海

社會(huì)治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾幸福生活，是時(shí)代的重要課題，是基層的重要使命。黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這為各地施政者加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供了思想指導(dǎo)。

重慶奉節(jié)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，集大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)、大農(nóng)村為一體，發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)矛盾多，穩(wěn)定壓力大。近年來，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了基層干部辦事不公道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得多、罵聲多，農(nóng)村無事酒、豪華墓等歪風(fēng)盛行，基層組織軟弱渙散，農(nóng)村發(fā)展活力不足等問題。為此，奉節(jié)縣探索建立“四步走”工作機(jī)制，積極有效破解基層社會(huì)治理難題。

第一步：摸“四情”——摸清民情、社情、黨情、治情，讓家底清楚、施治精準(zhǔn)。有效治理的前提是摸清底數(shù)。全縣大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，腳往下走、心往下沉，進(jìn)村入戶調(diào)研，每月在村吃住不少于4天;推進(jìn)干部下訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪“三訪”全覆蓋，做到“家家到、戶戶清”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵤占鶎忧闆r。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，搭建自然人、法人、地理空間三大數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)建立涵蓋人口、教育、健康、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的戶情檔案，為基層社會(huì)治理提供依據(jù)和支撐。

第二步：抓“四公”——以公開促公正，以公正助公平，以公平樹公信，讓群眾明白、干部清白。群眾“不患寡而患不均”，讓每個(gè)人得到其本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牡匚缓屠?，感受到社?huì)的公平正義，是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。奉節(jié)縣從“公”字破題開路，全面推行一封公開信、一個(gè)公開欄、一份便民服務(wù)手冊(cè)、一張監(jiān)督舉報(bào)卡、一套自辦廣播和一個(gè)微信群的公示公開“六個(gè)一”，推動(dòng)公開工作立體延伸、全方位覆蓋，真正把政策交給群眾，把“底兒”亮給群眾。村級(jí)事項(xiàng)決策實(shí)行“兩委”商議、群眾評(píng)議、監(jiān)督委員會(huì)審議的“三議”機(jī)制，讓群眾全面知曉、參與、監(jiān)督和決策基層事務(wù)。農(nóng)村小微項(xiàng)目凡能由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，全部交由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，做大“公家”的蛋糕，擠壓“私家”的空間。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)“吃拿卡要、優(yōu)親厚友”等突出問題堅(jiān)持“零容忍”，讓“奉公守節(jié)、公道正派”成為每名基層干部的座右銘，確保公家人出于公心、公權(quán)力陽光運(yùn)行，不斷提升黨委政府的公信力。

第三步：建“三治”——構(gòu)建自治、法治、德治的善治體系，讓全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失靈是基層治理的突出問題，鑒于此，奉節(jié)縣著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建“善治”新格局。著力打開“自治”新局面，建立易記易懂易行的村規(guī)民約，探索成立紅白理事、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡查隊(duì)等多個(gè)自治組織，推行網(wǎng)格化、積分制、微心愿、流動(dòng)旗，強(qiáng)引導(dǎo)、硬約束、重運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。培育“法治”新觀念，組織民警、律師隊(duì)伍等開展“鄉(xiāng)村法治大講堂”，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法、辦事依法、遇事找法。大力營(yíng)造“德治”新風(fēng)尚，深入開展“清潔家園、和諧鄰里”活動(dòng)，組織誠(chéng)信家庭、孝心兒媳、星級(jí)文明戶、新鄉(xiāng)賢等評(píng)選，深入開展詩(shī)歌“六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)“詩(shī)承千年、德潤(rùn)萬家”，馳而不息整治“無事酒”、豪華墓等陋習(xí)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

第四步：強(qiáng)“四基”——狠抓基層黨建、基層組織、基層黨員、基層治理，讓方向不偏、引領(lǐng)有力。基層黨建引領(lǐng)基層組織，基層組織發(fā)動(dòng)基層黨員，基層黨員領(lǐng)路基層治理。為切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，奉節(jié)縣縱深推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，編制“兩學(xué)一做”、三會(huì)一課、意識(shí)形態(tài)等28項(xiàng)基礎(chǔ)工作操作細(xì)則，讓基層干有依據(jù)、干有標(biāo)尺，解決“干什么、怎么干、什么不能干”的問題。大力實(shí)施村(社區(qū))支部書記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動(dòng)，真正建設(shè)讓群眾想得起、找得到、靠得住的基層黨組織。打響“三峽之巔·黨員爭(zhēng)先”品牌，開展“黨員回歸行動(dòng)”，推動(dòng)黨員“時(shí)時(shí)亮身份、處處帶好頭、事事我先干”，實(shí)現(xiàn)“基層治理工作推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就延伸到哪里、黨組織服務(wù)就覆蓋到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里”。(作者系中共奉節(jié)縣委書記)

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