大國財政，夯實大國治理基礎。

隨著十三屆全國人大一次會議開幕，黨的十九大后首份“國家賬本”亮相，提交人大代表審查。

為國理財，為民服務。打開2018年政府預算報告和預算草案，數(shù)里行間折射新時代的國計民生。

收支之間，彰顯新時代政府理財之道

新時代的大國經(jīng)濟，離不開大國財政的支持。

這是一份令人振奮的國家收支大賬——

2018年，全國一般公共預算收入將超過18萬億元，支出接近21萬億元，與美國的支出規(guī)模進一步縮小差距，彰顯世界第二大經(jīng)濟體的大國氣度。

財政部部長肖捷說，經(jīng)濟是財政的基礎。2017年全國一般公共預算收入扭轉了2012年以來增速放緩態(tài)勢，“恰恰印證了我國經(jīng)濟發(fā)展不僅總量擴大，而且質(zhì)量和效益提升。”

這是一份聚力增效的宏觀調(diào)控大賬——

收支之間，存在2.38萬億元財政赤字。2018年，我國赤字規(guī)模與去年持平，赤字率預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個百分點。

“調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。”政府工作報告如是說。

在中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇委員看來，赤字率降低釋放進一步防控經(jīng)濟風險的信號，同時赤字總規(guī)模并未減小，彰顯積極財政政策更加聚力增效的新特點，更側重在結構性方面發(fā)力。

“治大國如烹小鮮”。財政支出雖然數(shù)額龐大，但也要像老百姓過日子一樣學會精打細算。

政府工作報告指出，當前財政狀況出現(xiàn)好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，尤其要管好‘錢袋子’，多謀民生之利，要把錢花好、花在實處，讓每項民生工程、公共服務真正發(fā)揮作用，以解民生之憂。”安徽省財政廳廳長羅建國代表說，只有這樣，百姓才能有更多的幸福感與獲得感。

增減并舉，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

高質(zhì)量發(fā)展，是今年全國兩會一大熱詞，也是中國經(jīng)濟面向未來的關鍵詞。

新起點上，如何推進、落實高質(zhì)量發(fā)展，眾所矚目。

深化供給側結構性改革，在推動高質(zhì)量發(fā)展8項工作中位列首位。服務供給側改革，在“破”“立”“降”上下功夫，政府工作報告和預算報告著墨頗多。

——繼續(xù)用好專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能;

——投入更多“真金白銀”，支持中國制造業(yè)砥礪前行;

——在過去五年累計減稅超過2萬億元的基礎上，改革完善增值稅，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元;

——進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

“從過去側重于在支出方面擴大政府投資，到如今更加側重在收入方面減稅降費，高質(zhì)量發(fā)展為財政政策確立了新內(nèi)涵新目標。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員說。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。預算報告積極支持創(chuàng)新型國家建設，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

“過去，中科院一個研究所的科研經(jīng)費能達到幾千萬或上億元已經(jīng)很難得。而今，實力強的研究所科研經(jīng)費能達到10億元級的規(guī)模。”中國科學院上海分院院長王建宇代表說，作為提升原創(chuàng)能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的抓手，基礎研究在預算的支持下迎來了發(fā)展春天。

個體的微觀感受，蘊藏于預算的宏大圖景：

2017年，全國一般公共預算科技支出為7286億元，是2012年的1.6倍多。2018年，這項支出為7595億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增長4.2%。

“對企業(yè)而言，是否更具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、更優(yōu)效率、更高品質(zhì)，成為新時代的檢驗標準。”浪潮集團董事長孫丕恕代表說，國家財政堅持鼓勵創(chuàng)新，更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展，讓企業(yè)對未來發(fā)展信心更足、更有干勁。

取用有度，滿足百姓更美好生活需要

善于富國者，必先理民之財。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何順應矛盾轉化，優(yōu)化財政收支結構，關系著百姓福祉。

個稅征收，關系千家萬戶的利益。財政部副部長史耀斌委員說，除了政府工作報告提到的提高個稅起征點，個稅改革還前所未有增加了專項扣除，首選重點是子女教育、大病醫(yī)療。未來，我國將改革完善個稅征稅模式，將分類稅制轉化為分類與綜合相結合的征稅模式，更好體現(xiàn)稅收公平。

支出方面，打開“國家賬本”，教育無疑是第一大項目。近21萬億元支出大盤子中，每花掉7元錢就有1元投入教育，2018年共安排教育支出超過3萬億元。

“今年我國教育發(fā)展的關鍵詞就是公平和質(zhì)量。”河南省實驗中學校長馬玉霞代表說，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，這種安排部署確立了新時期教育的發(fā)展導向，充滿了執(zhí)政為民的深厚情懷。

財政資金“取之于民，用之于民”。中央和地方投入超過2.5萬億元支持社會保障和就業(yè);超過1.5萬億元支持推動健康中國建設;中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力……

從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會的決勝期。

實現(xiàn)第一個百年目標，關鍵要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這背后同樣離不開財政“真金白銀”的支持。

針對全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記要求，要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。

預算報告顯示，2018年，中央財政預算將安排補助地方專項扶貧資金1060.95億元，首次突破千億元規(guī)模。同時，還將瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

黑龍江省海倫市是國家級貧困縣。海倫市向秋蔬菜種植專業(yè)合作社理事長高向秋代表說：“去年國家給地里打井安裝了滴灌，今年家門口的那段路也將開始施工，財政幫扶讓我們的日子越過越好了。”

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量眾所關注。2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長19%，投入力度為近幾年最大。

“這顯示了黨中央支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復的決心。”西安工程大學校長高嶺代表說。

決勝全面小康的三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風險被放在首位，加強地方政府性債務管理是其中的重要內(nèi)容。

“與世界上主要國家對比，我國政府債務風險總體可控，但也要警惕個別地區(qū)存在違法違規(guī)或變相舉債的行為。”全國政協(xié)委員張連起說，關鍵要開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，堅決遏制隱形債務增量，助推中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康前行。

取之有度，用之有節(jié)，則常足。

為黨和國家掌管好“錢袋子”，增強人民群眾獲得感。在新的歷史起點上，通過強化“財”服從服務于“政”的意識，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。(新華社記者韓潔、何欣榮、胡璐、劉紅霞   參與采寫：甘泉、王琳琳、烏夢達)

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